(2016年10月27日中国共产党第十八届中央委员会第六次全体会议通过)
第一章 总则
第一条 为坚持党的领导,加强党的建设,全面从严治党,强化党内(nèi)监督,保持党的先进性和纯洁性,根据《中国共产党章程》,制定本条例。
第二条 党内监督以马克思列宁主义(yì)、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观(guān)为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕统筹推(tuī)进“五位一体”总(zǒng)体布局和协调推进“四个全面”战略布(bù)局,尊崇党章,依规治党,坚持党内监督和人民群众监督相(xiàng)结合,增强党在长期执政条 件下自(zì)我(wǒ)净化(huà)、自我完(wán)善、自我革新、自我提高能力,确保党始终成为中国特色社(shè)会主义(yì)事业的坚强领导核心。
第三条(tiáo) 党内监督没有禁(jìn)区、没有例外。信任不能代替(tì)监督。各级党组织应当(dāng)把信任激(jī)励同严格监督结合起来,促使党的(de)领(lǐng)导(dǎo)干部做到有权必有责、有责要担当,用权受监督、失责必追究。
第四条 党内监督必须贯彻民主集(jí)中制,依规(guī)依纪进行,强化自上(shàng)而(ér)下的组织监督(dū),改进自下而上的民主监(jiān)督(dū),发挥同级相互监督作用。坚持惩前毖后、治(zhì)病(bìng)救人,抓早抓小、防微杜(dù)渐。
第五(wǔ)条 党内监督的任(rèn)务是确保党章党规党纪在全党有效执行,维护党的团结统(tǒng)一,重点解决(jué)党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力,党的观念淡(dàn)漠、组织涣散(sàn)、纪律松弛,管党治党宽松软(ruǎn)问题,保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用,保证全体党员(yuán)发挥先(xiān)锋模范(fàn)作用,保证党的领导干部忠诚干净担当。
党内监督的主要内容是:
(一)遵守党章党规,坚定理想信念,践行(háng)党的宗旨,模范遵守宪法法律情况;
(二)维护党中央集中统一领导,牢固树立政治意识、大(dà)局意识、核心意识、看齐意识(shí),贯彻落实党的理(lǐ)论和路(lù)线方针政策,确保全党(dǎng)令行禁(jìn)止情况;
(三)坚持民主集(jí)中制,严肃党内(nèi)政治生活,贯彻党员(yuán)个人(rén)服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从(cóng)党的全国(guó)代表(biǎo)大(dà)会和中央委员会原则(zé)情况;
(四)落实全面从严治(zhì)党(dǎng)责(zé)任,严明党的纪律特别是政治纪律和政治规矩,推进党风廉政建设和反腐败工作情况;
(五)落实中央八项规(guī)定精神(shén),加强作风建设,密切联系群众,巩固党的执政基础(chǔ)情况;
(六)坚持党的干部标准(zhǔn),树立正确选(xuǎn)人用人导向,执行干部选拔任用工作规定情(qíng)况;
(七)廉洁(jié)自律、秉公用权情况;
(八)完(wán)成党中央和上级党组织部署的(de)任务情况。
第六条 党内监(jiān)督的重点对象是(shì)党(dǎng)的领导机关和领导干部特别是主(zhǔ)要领导干部。
第七条 党(dǎng)内监督必须把纪律挺在前(qián)面,运用(yòng)监督(dū)执纪“四种形态”,经常(cháng)开展批评和自我批评、约谈(tán)函询,让“红红脸、出出汗(hàn)”成为常态;党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数;党纪重处分、重大职务调整的(de)成为少(shǎo)数;严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
第八条(tiáo) 党(dǎng)的领导干部应当强化自我约束,经常对照党章检查自己的(de)言行,自觉遵守党内政治生活准则、廉洁自(zì)律准则,加强党性修养,陶冶道(dào)德情操,永葆共产党人政治本色。
第(dì)九条 建立健全(quán)党中央统一领(lǐng)导,党委(党组)全面(miàn)监督,纪律检查机关专责监督,党的工作部门职能监督,党的基层组织日常监督,党员民主监督的党内监(jiān)督体系。
第二章 党的中央组织的监督
第十条 党的中央(yāng)委员会、中央政治(zhì)局(jú)、中央政治局常务委员会全面领导党内监督工(gōng)作。中央委员会全体会议每年(nián)听取中央政治(zhì)局工作报告,监督中央政治局工作,部署加强党内监督的重大任务。
第十一条 中央政治局、中央政治局常务委员会定期研究部署在全党开展学(xué)习教育,以整风精神查(chá)找问题、纠(jiū)正偏差;听取和审(shěn)议全党落实中央八项规定(dìng)精神情况汇报,加(jiā)强作风建设情(qíng)况监督检查;听取中央纪律检查委员会常(cháng)务委员会工作汇报(bào);听取中央巡视情况汇报,在一届(jiè)任期内实现中央巡视全覆盖。中央(yāng)政治局每年召开民主生活会,进行对照检查和党性分析,研究加强自身建设措施。
第十二条 中央委(wěi)员会(huì)成员必须严格遵守党的政治纪律和(hé)政治规(guī)矩,发现(xiàn)其(qí)他成员有违(wéi)反党章、破坏(huài)党的纪律、危害党的团结(jié)统一(yī)的行为应当坚决(jué)抵制,并及时向党中央报告。对中央政治局委员的意见,署真实姓(xìng)名以书面形式或(huò)者其他(tā)形(xíng)式向中央政治局常务委(wěi)员会或者中央纪(jì)律检查(chá)委员会常务(wù)委员会反映。
第十三条 中央政治局委员应当加强对直接分管部门、地方、领域党(dǎng)组织和领导班子成员的监督,定期同有关地方和部门主要负责人就其履行(háng)全面从严治党责任、廉洁自律等情况进行谈话。
第十四条 中(zhōng)央政(zhèng)治(zhì)局委员应当严格执行中央八项规定,自觉参加双重(chóng)组织生活,如实向党中(zhōng)央报告个人重要事项。带头树立良(liáng)好家风,加强对(duì)亲属和身(shēn)边工作人员的教育和约束,严格要求配偶、子女及其配偶不得(dé)违规经商办企业,不得违规任职、兼职取酬(chóu)。
第三章 党委(党组)的监(jiān)督
第十五条 党委(党组)在党内监督中负主体责(zé)任,书记是第一责任人,党委常委会委员(yuán)(党组成员)和党委委员在职责范围内履行(háng)监督职责。党委(党组)履行以下监督职责:
(一)领(lǐng)导(dǎo)本(běn)地区(qū)本部门本单位党内监督工作,组织实施各项监督(dū)制度,抓好督促检查;
(二)加强对同级纪委和所辖(xiá)范围内纪律检查工作的领导,检(jiǎn)查其监督执纪问责工作情况;
(三)对党委常委会委员(党组成员)、党委委员,同级(jí)纪委、党的工作部门和直接(jiē)领导的(de)党组织领导班子及其成员进行(háng)监督;
(四)对上级(jí)党委、纪委工作提出意见和建议,开展监(jiān)督。
第十六条 党的工作部(bù)门应当(dāng)严格执行各(gè)项监(jiān)督制度,加强职责范围内党内监督工作,既加强对本部门本单位的内部监督,又强化对本系统的日常监督(dū)。
第十七条 党内监督必须(xū)加强对党组织主要负责人和关(guān)键岗位领导干部的监督,重点监(jiān)督其政治立场、加强党的建设、从(cóng)严治党,执行党的决议,公道正派(pài)选人用人,责任担(dān)当、廉洁(jié)自律,落(luò)实意识形态工(gōng)作责(zé)任制情况。
上级党(dǎng)组织特别是其(qí)主要负责人,对下级(jí)党组(zǔ)织主要负(fù)责人(rén)应当平时多过(guò)问、多提醒,发现问题及时纠(jiū)正。领导班子成员发现班子主(zhǔ)要负责人存在问题,应当及时向其提出,必要时可以直接向上(shàng)级党组织报告。
党组织主要负责人个人有关事项应当在(zài)党内一定范围公开,主动接受监督。
第十八条 党委(党组)应当加强对领导干部(bù)的日常(cháng)管(guǎn)理监督,掌握(wò)其思想、工作、作风、生活状况。党的领导(dǎo)干部应当经常开展批评和自我批评,敢于正视、深刻剖析、主动改正自己的缺点错误;对同志的缺点错误应当敢于指(zhǐ)出,帮助改进。
第十(shí)九条 巡视是(shì)党内监督的重要方式。中央和省、自治区、直(zhí)辖市党委一(yī)届任期内,对(duì)所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。巡视党的组织和党的领导干部尊崇党(dǎng)章、党(dǎng)的领导(dǎo)、党的建设和党的路线方(fāng)针政策(cè)落实情况,履行全面从严治党责任、执(zhí)行党(dǎng)的(de)纪律、落实中央八项规定精神、党风廉政建设(shè)和(hé)反腐败工作以及选人用人情况。发现问题、形成(chéng)震慑,推动改革、促进发展,发挥从严治党利剑作用。
中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市党委,中央有关部委,中央国家机关部门党组(党委)巡视工作的领导。省、自治(zhì)区、直(zhí)辖市党委应当(dāng)推动党的市(地、州(zhōu)、盟(méng))和(hé)县(市、区、旗)委员会建立巡察制度,使从严治党(dǎng)向基层延伸(shēn)。
第二(èr)十条 严(yán)格党的组织(zhī)生活制(zhì)度,民主生(shēng)活会应(yīng)当经常化,遇到重要或者(zhě)普遍性问题应当及时召开(kāi)。民主生活会重在解决突出(chū)问(wèn)题,领导干部应当在(zài)会上(shàng)把群众反映(yìng)、巡视反馈、组织约(yuē)谈函询的问题说清楚、谈透彻,开展批评和自(zì)我批评,提出(chū)整改措施,接受组织监督。上级(jí)党组织应(yīng)当(dāng)加强对下级领导班子民主生(shēng)活会(huì)的(de)指导和监督,提高民主生活会质量。
第二十一条 坚持党内谈话制度,认真开展提醒谈话、诫勉(miǎn)谈话。发现领导干部有思想、作风、纪律等方(fāng)面苗头性、倾向性问题的,有关党组织(zhī)负责人应当及时对其提醒谈话;发现轻微违纪问题的,上级党组织负责人应当对其诫勉谈话,并由本人作(zuò)出说明或者(zhě)检讨,经所在(zài)党组(zǔ)织主要负责人签字(zì)后报上级纪委和组织部门。
第二(èr)十二条 严格执行干部考察考(kǎo)核制度,全面(miàn)考察德、能、勤、绩、廉表现,既重政绩又重政德,重点考察贯彻执行党中央和上级党组织决策部署(shǔ)的表现,履行管党治(zhì)党(dǎng)责任,在重大原(yuán)则问题上的(de)立场(chǎng),对待人民群众的态度,完成急难险(xiǎn)重(chóng)任务的情况(kuàng)。考察考核中党组织主要负责(zé)人应当对班子成员实事求是作出评价。考核评语在同本人见面后载入干(gàn)部档案。落实党组织主要负责人在干部选任、考察、决策等各个环节的责任,对失察(chá)失责的(de)应(yīng)当严肃(sù)追究责任(rèn)。
第二十三条 党的领导干部应当每(měi)年在党委常委会(或党组)扩大会议上述责述廉,接受评议。述(shù)责述廉重点是执行政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任、推(tuī)进党风廉政建设和反(fǎn)腐败工作以及执行廉洁纪律情况。述责述(shù)廉报告应当载入廉洁档案,并在一定范围内公开。
第二(èr)十四(sì)条 坚(jiān)持和完善(shàn)领导干部个人有关事项报告制度,领导干部应当按规定如实报告个人(rén)有关事项,及时报告个人及(jí)家庭重大情况,事先请示报告离开岗位(wèi)或者工作所在地等。有(yǒu)关部门应(yīng)当(dāng)加强抽查核实。对故意虚(xū)报瞒报个人(rén)重大事项、篡改伪造个人档案资料的,一律严肃查处。
第(dì)二十五条 建立健全党的领导干(gàn)部插手干预重大事项记录制度(dù),发现利用职务便(biàn)利违(wéi)规干预干部选拔任用、工程建设、执纪执法、司法活(huó)动等问题,应当及时向上级党(dǎng)组(zǔ)织(zhī)报告。
第四章 党的纪律检查委员会的监督
第二十六条 党的各级(jí)纪律检查委员会是党内监督的专责机关,履(lǚ)行监督执纪问责职责,加强对所(suǒ)辖范围内(nèi)党组织和领导(dǎo)干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查,承担下列具体任务:
(一)加强(qiáng)对同级党(dǎng)委特别是常委会委员、党的工作部门和直接领导的党组织、党的领导干部履行职责、行使权力(lì)情况的监督;
(二)落实纪律检查工作双(shuāng)重领导体(tǐ)制,执纪审查工作以上级(jí)纪委领导为主,线索处置和执纪审查情况在向同级党委报告的同时向上级纪委报告,各级纪委书记(jì)、副书记的提名和考察以(yǐ)上级纪委会同组织部门(mén)为主;
(三)强化上(shàng)级纪委对下级纪委的领导,纪委发现同级党委主要领(lǐng)导干部的问题,可以直接向上级纪委报告;下级纪委至少每半年向(xiàng)上级纪委报告1次工作,每年向上级纪委进行述职。
第二十七条 纪律检查(chá)机关必须把维护党的政治纪律和政(zhèng)治(zhì)规矩放在(zài)首位,坚决纠正和查处上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止(zhǐ),口是心非、阳奉阴违,搞团团伙伙、拉帮结派,欺骗组(zǔ)织、对抗组织等行为(wéi)。
第二十八条(tiáo) 纪委派(pài)驻纪检组(zǔ)对派出机关负责,加强对被监督(dū)单位领导班子及其成员、其他领导干部的监督,发现(xiàn)问题应当及时向派出机关和被监督单位党组织报告,认真负责(zé)调查(chá)处置,对需要问责的提出建议。
派出机关应当加强对派驻纪检组工作(zuò)的(de)领导,定期约谈被监督单(dān)位党组织主要负责人、派驻纪检组组长,督促其落实管党治党责任。
派驻纪检组应当带着实(shí)际情况和具体问题,定期(qī)向(xiàng)派出机关汇报工作,至少(shǎo)每半年会同被监督单位党组织专题研究1次党风廉政建设和反腐败工作。对能发现(xiàn)的问题没有发现(xiàn)是失职,发现问题不报告、不处置是渎职,都必须严肃问责。
第二十(shí)九条 认真处理信访举报,做好问题线索分类处置,早发现早报告,对(duì)社会反映突出(chū)、群众评价较差的领导干部情况及时报告,对重要(yào)检举事项应当集体研究。定期分(fèn)析研判信(xìn)访(fǎng)举报情况,对信访反映的典型(xíng)性、普遍性问题提出有针对性的处置意见(jiàn),督促信访举报比较集中的(de)地方和部门查找分析原因并认真整改。
第三十条 严把(bǎ)干部选拔任用“党风廉洁意见回复”关(guān),综合(hé)日常工作中掌握的情况,加强分析(xī)研判,实事求是评价干部(bù)廉(lián)洁情况,防止(zhǐ)“带(dài)病提(tí)拔”、“带病上岗”。
第(dì)三十一条 接到对干部一般性违纪问题的反(fǎn)映,应当及(jí)时(shí)找本人核(hé)实,谈话提醒、约谈函询(xún),让干(gàn)部把问题讲清(qīng)楚。约谈被反映(yìng)人,可以与其所在党组织主要负责人一同进行;被反映人对函(hán)询问题的说明,应当由其所在党组(zǔ)织主要负责人签字后报上级纪委。谈(tán)话记(jì)录和函询回复应当认真核实,存档备查。没有发现问题的应当了结澄清,对不如实说明情况的给予严肃处理。
第三十二条 依规依(yī)纪进行执纪审查,重点审查不收敛(liǎn)不收手,问题线索反映集(jí)中、群众反映强烈,现在重要(yào)岗位且可能还要提(tí)拔使用的(de)领导干部,三类情况同时具备的是重中之重。执纪审查应(yīng)当查清违纪事实,让审(shěn)查对(duì)象(xiàng)从学习党章入手,从理想信念宗旨、党性原则(zé)、作风纪律等(děng)方面检查剖析自己,审理(lǐ)报告应当事实清楚、定性准确,反映审查对象思想认识情况(kuàng)。
第三十三条 对违反中(zhōng)央八项规定精神的,严重违纪被(bèi)立案审查开除党籍的,严重失职(zhí)失责被(bèi)问责的,以及发生在群众身(shēn)边、影(yǐng)响恶劣的不正之风和腐败问题,应当点名道姓通报曝光。
第三十四条 加强对纪律检查机关的监督。发现(xiàn)纪律检查机关及其工作(zuò)人员有(yǒu)违反纪律(lǜ)问题的,必须严肃处理。各级(jí)纪律(lǜ)检查机关必须加强自身建设,健全内控机制,自觉接受党内监督、社会监督、群众监督,确保(bǎo)权力受(shòu)到严格约束。
第五章 党的(de)基层组织和党员的监督
第三十五条 党的基层组织应当(dāng)发挥战斗堡垒作用,履行下列监督职责:
(一)严格党的组织生活,开展批评和(hé)自我(wǒ)批评,监督党(dǎng)员切(qiē)实履行义务,保(bǎo)障党员权利不受侵犯;
(二)了解党员(yuán)、群众对党的工作和党(dǎng)的领导干部(bù)的批评和意见,定期向上级党组织反映情况,提(tí)出意(yì)见和建议;
(三)维护和执行党的纪律,发现党员、干(gàn)部违反纪律问题及时(shí)教育或者处理(lǐ),问题严(yán)重(chóng)的应当向上(shàng)级党组织报告。
第三十六条 党员应当本着对党和人民事业高度负责的(de)态度,积极行使党员权利,履行下列监督义务:
(一)加强(qiáng)对党的领(lǐng)导干部(bù)的民主(zhǔ)监督,及时向党组织反映群众意见和诉求;
(二)在(zài)党的会议上有根(gēn)据地批评党的任何组织和任何党员,揭露和(hé)纠(jiū)正工作中存在的缺点和问题;
(三)参加党组织(zhī)开展的评议领导干部活动,勇于触及矛盾问题(tí)、指出缺点错误,对错(cuò)误言行敢于较真、敢于斗争;
(四)向(xiàng)党负责地揭发(fā)、检举党(dǎng)的任何(hé)组织和任何党员违纪违法的事实,坚决反对一切派别活(huó)动和小集团(tuán)活动,同(tóng)腐败现象作坚决斗争。
第六章 党内监督(dū)和外部监督相结合
第三十(shí)七条 各级党委应当支持(chí)和保(bǎo)证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机(jī)关及公职人员依法进行监督,人民(mín)政协依章程进(jìn)行民主监督,审计机关(guān)依法进行(háng)审计监督。有关国家机关(guān)发(fā)现(xiàn)党的领导干部违反党(dǎng)规党纪、需要党组织处理的,应当及时向有关党组织(zhī)报告(gào)。审计机关发现党的领导干部涉嫌违纪的问题线索,应当向同级党组织报告,必要时向上级党组织报(bào)告,并按照规定将问题线(xiàn)索移送相关纪律检查机关处理(lǐ)。
在纪律审查中(zhōng)发现(xiàn)党的领导干部严重违纪涉嫌违法犯罪的,应当先作(zuò)出党纪处分决定,再移送行政机关、司法机关处理(lǐ)。执法机关(guān)和司法机关依(yī)法立案查处涉(shè)及党的领导干部案件,应(yīng)当向同级党委、纪委通报;该干部所在党组织应(yīng)当根据有关规定(dìng),中止其相关党员权利;依法受到刑事责任追究,或者虽不构成犯(fàn)罪但涉(shè)嫌违纪的,应当移送(sòng)纪委依纪处理。
第三十八条 中国共产党同(tóng)各民主党派长期共存、互相监督(dū)、肝(gān)胆相照、荣辱与共。各级党组织应当支持民主党派履行(háng)监督职能,重视民主党(dǎng)派和无党派人士提出的意见、批评、建议,完善知情、沟通、反馈、落实等机制。
第三十九条 各(gè)级党组织和党的领导干部应当(dāng)认真对待、自觉接受社会监督,利用互联网技术和信息化手段,推动党(dǎng)务公开、拓宽监督渠道,虚心接受群众批评。新闻媒体应当坚持(chí)党性和人民性相统一,坚持正确导(dǎo)向,加强舆论监督,对典型案例(lì)进行剖析(xī),发挥警示作用。
第七章 整改和保障
第四十条 党组织应当如实记录、集中管理党内监督中发现(xiàn)的问题和线索(suǒ),及时了解核实,作(zuò)出相应处理;不属于本级办理范围的应当移送有权(quán)限的党组织处理。
第四十一(yī)条 党组织(zhī)对监督(dū)中发现的问题应当做到条 条 要整改、件件有(yǒu)着落。整改结果应当及时报告上级党组织,必要时可以向下级党(dǎng)组织和党员通报,并向社会公开。
对于上级党组织交办以及巡视(shì)等移交的违纪问(wèn)题线索,应(yīng)当及时处理,并在3个月内反馈办(bàn)理情况。
第四十(shí)二条 党委(党组)、纪委(纪检组)应(yīng)当加强对履行党内监督(dū)责任(rèn)和问题整改落实(shí)情况的监督检查,对不履行或者不正确履行党(dǎng)内(nèi)监督职(zhí)责,以(yǐ)及纠错、整改不力的,依照《中国共产党纪律处(chù)分条例(lì)》、《中国共产(chǎn)党问责(zé)条例》等规定处理。
第四十(shí)三条 党组织(zhī)应当保障党员知情权和监督(dū)权,鼓励和(hé)支持党员在党(dǎng)内监(jiān)督(dū)中发挥积极作用。提倡(chàng)署真实姓名反映违纪事实,党组织应当为检举控告者严格(gé)保密,并以适当(dāng)方式向其反馈(kuì)办理情况。对干(gàn)扰妨碍监督、打击报复监督者的,依纪严肃处(chù)理。
第四十四条 党组织应当保障(zhàng)监督对(duì)象的申辩权、申诉权等相关权利。经调查,监督对象没有不当行为的,应当(dāng)予以澄清和正名。对以监督为名侮辱、诽谤、诬陷他人的,依纪(jì)严肃处理;涉嫌犯罪的移送司法机关处理。监督对象对处理(lǐ)决定不服(fú)的,可以依照党章规定提出申诉。有关(guān)党组(zǔ)织应当认真复议复查,并作出结(jié)论(lùn)。
第八章 附则
第四十五条 中央军事(shì)委员会可以(yǐ)根据本条例(lì),制定相关规(guī)定(dìng)。
第(dì)四十六条 本条例由中央纪律检查委员会负责解释。
第四十(shí)七条 本条(tiáo)例自发布之日起施行(háng)。