政府工作报告（文字实（shí）录）
——2018年3月5日在第十三届全国人民
代（dài）表大会第一次会议上
国务院总理 李（lǐ）克强
（根据（jù）直播整理）
各（gè）位代表：
现在，我（wǒ）代表国务院，向大会报告过去五（wǔ）年政府（fǔ）工作，对今年工作提出建议（yì），请予审议（yì），并请全国政协委员提出意（yì）见。
一、过去五年工（gōng）作回顾
第十二届全国人民代表大会第一次会议以（yǐ）来的五年，是我（wǒ）国发展进程中极不（bú）平凡的五年。面对极其错综复杂的国内（nèi）外形势，以（yǐ）习近（jìn）平同志为核心的（de）党中央团结带（dài）领全国各族人民砥砺前行，统筹（chóu）推进“五位一体”总体（tǐ）布局（jú），协调推进“四个全面”战略布（bù）局，改革（gé）开放和社会主义现代化（huà）建（jiàn）设全面开创新局面。党的十九（jiǔ）大确立了习近平新时代中国特色社（shè）会主义思想的历史地位（wèi），制定了决胜全面（miàn）建成小康社会、夺（duó）取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领，具有重（chóng）大现实意义和深远历史意义。各地（dì）区（qū）各部门不断（duàn）增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入贯彻落（luò）实新发展理念，“十二五”规划圆满完成，“十三（sān）五”规划顺利实施，经济社会（huì）发展取得历史性成（chéng）就、发（fā）生历史性变革。
五年（nián）来，经济实力跃上新台阶。国内生产总值（zhí）从54万亿元增加到82.7万亿（yì）元，年均（jun1）增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提（tí）高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%。财政收入从11.7万（wàn）亿元增加到17.3万亿元。居民（mín）消费价格年均上涨1.9%，保持较低水平。城（chéng）镇新增就业6600万人以上，13亿多人（rén）口的大（dà）国（guó）实现了比较充分就业。
五年来，经济结构出现重大变革。消费贡献率由（yóu）54.9%提高到58.8%，服务业比重（chóng）从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力。高技术制造业年均增长（zhǎng）11.7%。粮食生产能力达到1.2万（wàn）亿斤。城镇化率从52.6%提高到58.5%, 8000多万农业转移人（rén）口成为城镇居民。
五年（nián）来，创新驱动发展成果丰硕。全社（shè）会研发投入年（nián）均增长11%，规模跃居世界第二位。科技进步贡献率由52.2%提高到（dào）57.5%。载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大（dà）创新成果不断涌现。高铁（tiě）网络、电子商务、移（yí）动支付（fù）、共（gòng）享经济等引（yǐn）领世界（jiè）潮流（liú）。“互联网+”广泛融入各行各业。大众创业、万众创新蓬勃发展，日均新设（shè）企业由5千多户增加到1万6千多户（hù）。快速崛起的（de）新动能，正在（zài）重塑经济增长格（gé）局、深刻改变生产生活方式，成为中国创新发展（zhǎn）的新标志。
五（wǔ）年来，改革开放迈出重大步伐。改革（gé）全面发力、多点突（tū）破（pò）、纵深推进，重要领域和关键环节改革取得突破性进展。简政放权、放管结合、优（yōu）化服务等改（gǎi）革推动（dòng）政府职能发生深刻转变，市场活力和社会创造力明显增强。“一带一路”建设成效显著，对外贸易和利用（yòng）外资结构优化、规模稳居世界前列。
五年来，人民生活持续（xù）改善。脱贫攻坚（jiān）取得决定性进展，贫（pín）困人口减少6800多万，易地扶贫搬迁830万（wàn）人，贫困发生（shēng）率由10.2%下降到（dào）3.1%。居民收入年均增（zēng）长7.4%、超过经济增速，形成世界上人口最（zuì）多的中等收入群体。出境旅（lǚ）游人次由8300万增加到1亿3千多万。社会养老保险（xiǎn）覆盖9亿多人，基本（běn）医疗保险覆盖13.5亿人，织就了世（shì）界上最大的社（shè）会保障网。人均预期寿命达到（dào）76.7岁。棚（péng）户（hù）区住房改（gǎi）造2600多万套（tào），农村危房（fáng）改造1700多万户，上亿人喜（xǐ）迁新居。
五年来，生态环境状况逐步（bù）好转。制定实施（shī）大气、水、土壤污染防治三个“十条”并取得扎实成效。单位国内生产总值（zhí）能耗、水耗均下（xià）降20%以上，主要污染（rǎn）物排放量持续下降，重点城市重污染天数减少一半（bàn），森林面积增加1.63亿亩，沙化土（tǔ）地面积年均缩减近2000平方公里（lǐ），绿色发展呈现可（kě）喜局面。
刚刚过去的2017年，经济（jì）社会发（fā）展主要目（mù）标任务全面完成并好于预（yù）期。国内生产总值增（zēng）长6.9%，居民收入增长7.3%，增速均比上年有所加快（kuài）；城（chéng）镇新增就业1351万人，失（shī）业率为多年来最低；工业增速回升，企业利润增长21%；财政收入增长7.4%，扭（niǔ）转了增速放缓态势；进出口增长14.2%，实际使用外资1363亿（yì）美元、创历史（shǐ）新高（gāo）。经济发展呈现出增长与质量、结构、效（xiào）益相得益彰的良好局面。这是五年（nián）来一系列重大政策效应累积，各方面不懈努力、久久为功的结果。
过去五年（nián）取得的全（quán）方位、开创性成（chéng）就，发生的深层次、根（gēn）本性变革，再次令（lìng）世界瞩目，全国（guó）各族人（rén）民倍感振（zhèn）奋和自豪（háo）。
五年来（lái），我们认真贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，主要做了以下工作。
（一）坚（jiān）持稳中求进工作总基调，着力创新和完善（shàn）宏观调控，经济运行保持在合理区间、实现稳中向（xiàng）好。这些年，世界经（jīng）济（jì）复苏乏力（lì），国际金融市场跌宕起伏，保（bǎo）护主义明显（xiǎn）抬头。我国经济发展中结（jié）构性问题和深层次矛盾凸显，经济（jì）下行压（yā）力持续加大，遇到不少两难多难抉择。面对（duì）这种局面（miàn），我（wǒ）们保（bǎo）持（chí）战略（luè）定力，坚持不搞“大水漫灌”式强刺激，而是适应把握引（yǐn）领经济发展新常态，统筹稳（wěn）增长、促改革、调结构、惠（huì）民生、防风险，不（bú）断创新和完善宏观调控，确立区间调控的思路和方式，加强定向调控、相机调控、精准调控。明确强调只要经济运（yùn）行在合理（lǐ）区间，就业（yè）增加、收入（rù）增长、环境改善，就集（jí）中精（jīng）力促改革、调结（jié）构、添动力。采取（qǔ）既利当（dāng）前更惠长远的举措，着（zhe）力推进供给（gěi）侧（cè）结构（gòu）性改（gǎi）革，适度（dù）扩（kuò）大总需求，推动实现更高层次的供需动态平（píng）衡。经过艰辛努力，我们顶住了经济下行（háng）压力、避免了“硬着陆”，保持了经济中高速增（zēng）长，促进了结（jié）构优化，经济长期向好的基本面不断巩固和发展。
坚持实施积极的（de）财政政策和稳健（jiàn）的货币（bì）政策。在财政收（shōu）支矛盾较大情况下（xià），着眼“放水（shuǐ）养鱼”、增强后劲，我国率先大（dà）幅减税降费。分（fèn）步骤全面推开（kāi）营改增，结束了66年的营业税征收历史，累计（jì）减税（shuì）超过2万亿元，加上采（cǎi）取小微企业税收优惠、清理各种收费等措施，共减轻市（shì）场主体负担3万多（duō）亿元。加强地方（fāng）政府债务管理，实（shí）施地方政府存量债务置换，降低利息负担1.2万（wàn）亿元。调整财政支出结构，盘活沉淀资金，保障基本民生和重点项目。财政赤字率一直控制在3%以内。货币政策保持稳健（jiàn）中性，广义货币M2增速呈下降趋势，信贷和社会融资规模适度增长。采取定向降准、专（zhuān）项再贷款等差别化（huà）政策，加强（qiáng）对重点领域和薄弱环节支持，小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。改革（gé）完善汇率市场化形成机制，保持人民币汇率基本（běn）稳定，外（wài）汇储（chǔ）备转降为升。妥（tuǒ）善应对“钱荒（huāng）”等金融市场异常波动，规范（fàn）金融市场秩序，防范化解重点领域风险，守住了不发生系（xì）统性风险的（de）底线，维护了国家经济金融（róng）安（ān）全。
（二）坚持以供给侧（cè）结构性（xìng）改革为主线，着力培育（yù）壮大新动能，经济结构加快（kuài）优化升级。紧紧（jǐn）依靠改革破解（jiě）经济发展和结构（gòu）失衡难题（tí），大力发展新兴产（chǎn）业，改（gǎi）造提升传统产业（yè），提高供给体系质量和效率（lǜ）。
扎实（shí）推进（jìn）“三去一降（jiàng）一补”。五年来，在淘汰水泥、平板玻璃等（děng）落后产能基（jī）础上，以钢铁、煤炭等行业为重（chóng）点（diǎn）加大去产能力度，中央财政安排1000亿元专项奖补资金予以支持，用于分流职工安置。退出钢铁产能1.7亿吨以上、煤炭产能8亿吨，安置分流职工110多万（wàn）人。因城施（shī）策（cè）分类指导，三（sān）四线城市商品住宅（zhái）去库存取得明显成效，热点（diǎn）城市房价涨势得（dé）到控制。积极稳妥去杠杆，控制债务规模，增加股权融资，工业企业资产（chǎn）负债率连续下降，宏观杠杆率涨幅明显收窄（zhǎi）、总体趋于（yú）稳定。多措并举降成（chéng）本，压（yā）减政（zhèng）府性基金（jīn）项目30%，削减中央政（zhèng）府层面设立的涉企收费项目60%以上，阶段性（xìng）降低“五险（xiǎn）一金”缴费比例，推动降低用能、物流、电信等成本。突出重点加大补短板力度。
加快新旧发（fā）展动能接续转换。深入开（kāi）展“互（hù）联网+”行动，实行包容审慎监管，推动大数据、云计（jì）算、物联网广泛应用，新兴产业蓬勃发展，传统产业深刻重塑。实施“中国制造2025”，推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程，先（xiān）进制造业加快发展。出台现代（dài）服（fú）务业（yè）改革发展举措，服务新业态新模式异军（jun1）突起，促进了各行业融合升级。深化农业供给侧结构性改革，新型经营（yíng）主体大批涌现，种植业适度规模经营比（bǐ）重从30%提升到40%以上。采取措施增加中低收入者收（shōu）入，推动传统消费提档升级、新兴消费快（kuài）速兴起，网上零售额年均增（zēng）长30%以上，社（shè）会消费（fèi）品零售总额年均增长11.3%。优化投资结（jié）构，鼓励民间投资，发挥政府投资撬动作用，引导更多资金投向强基础、增后劲、惠（huì）民生领域。高速铁路运营里程从9000多公里增加到2万5千公（gōng）里、占世界三分之二，高速公路里程从9.6万公里增加到13.6万公里，新建（jiàn）改建农村公路127万公里，新建民航机场46个，开工（gōng）重大水利工程122项，完成新一（yī）轮农村电（diàn）网改造，建（jiàn）成全球最大的移动宽带网。五年来，发展（zhǎn）新动能迅速（sù）壮大，经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费（fèi）、投（tóu）资、出口协同拉动，由主（zhǔ）要依靠（kào）第二产业带动转向（xiàng）依（yī）靠三次产业共同带动。这是我们（men）多年想实现而没有实现的重大结构性变革。
推进（jìn）供给侧结构性改革，必须（xū）破除要素市场化（huà）配置障碍（ài），降低制度性交易成本。针（zhēn）对长期（qī）存（cún）在的重审批、轻监管、弱服务问题，我们持续深化“放管服”改革，加快转变政府职能，减少微观管理、直接干预，注重加强宏观（guān）调控、市场监管和公共服务。五年来，国务院部（bù）门行政审批事项（xiàng）削减44%，非行政许可审批彻底终结，中央政府层（céng）面核准的企业投资项目减少90%，行政审（shěn）批中介服务事项压减74%，职业资（zī）格许可和认定大幅减少。中央政府定价项（xiàng）目缩减80%，地方政府定价项目缩减50%以上。全面改革工商登（dēng）记、注册资本等商事制度，企（qǐ）业开（kāi）办时（shí）间缩短三（sān）分之一以上。创（chuàng）新和加强事（shì）中事后监管，实（shí）行“双随机、一公（gōng）开”，随机抽取检查人员和检查对象、及时公开查处（chù）结果，提高了监（jiān）管效能和公正性（xìng）。推行“互联网+政务服务”，实施一（yī）站式（shì）服务等举措。营商环境持续改善（shàn），市场活力明显增强（qiáng），群众办事更加便利（lì）。
（三）坚（jiān）持创（chuàng）新引领发展，着力激发社会创（chuàng）造力，整体（tǐ）创（chuàng）新能力和效率显著提高。实施创（chuàng）新驱动发展战略，优化创新生态，形成多主（zhǔ）体协同、全方位推进的创新局面。扩大科研机构和高校（xiào）科研（yán）自主权，改进科研项目（mù）和经费管理，深化科技成果权益管理改革。支（zhī）持北京、上海（hǎi）建设科技创新中心，新设14个国家（jiā）自主创新示范区，带动（dòng）形成一批区域创新高（gāo）地。以企（qǐ）业为主体加（jiā）强（qiáng）技（jì）术创（chuàng）新体系建（jiàn）设，涌现一批具有国际竞争力的创新型企业和新（xīn）型（xíng）研发机（jī）构。深入开展（zhǎn）大众创业、万众创新，实施普惠性支（zhī）持（chí）政策，完善孵化体系。各（gè）类市场主体达到9800多万户，五年增加70%以上。国内有效（xiào）发明专利拥有量增加两倍，技术交易额翻了一番。我国（guó）科技创新由跟跑为（wéi）主转向更多领域并跑、领跑，成为全球瞩目的创（chuàng）新创业（yè）热土。
（四）坚持全面深化（huà）改革，着（zhe）力破除（chú）体制机（jī）制弊端，发展动力不断增强。国企国资（zī）改革扎实推进，公司制改革基本（běn）完成，兼并重组（zǔ）、压减层级、提质增效取得积极进展。国有企业效益明显好转，去年利润增（zēng）长23.5%。深（shēn）化能源、铁路、盐业等领域改革。放宽非公有制经济市场（chǎng）准入。建（jiàn）立不动产统一登（dēng）记制度。完善产权保护（hù）制度。财税改革取得重大进展，全面推行财政预决算公开，构建以共享税为主的中央和地方收入分配（pèi）格（gé）局，启动中央与地方财政事权和支出责任划分改革，中央对地方一般（bān）性转移（yí）支付规模大幅增（zēng）加、专项转移支付项目减少三分（fèn）之二。基本放开利率管制，建立存款保险制度，推动大中型商业银行（háng）设立普惠金融事（shì）业部，深化政策性、开发性金融机构（gòu）改革，强化金融监管协调机（jī）制。完善城乡（xiāng）义务教育均衡发展促进机制（zhì），改革考试招生制度（dù）。建立统一的城乡（xiāng）居民基本养老、医疗保险制度，实现机关事业单位和企业养老保险制度并轨（guǐ）。出台划转部分国（guó）有（yǒu）资（zī）本充实社保基金方案。实（shí）施医疗、医（yī）保、医药联动改革，全面推开（kāi）公立医院综合改革，取消长期实行的药品加成政策，药品医疗器械审（shěn）批制度改革取得突破。推进农村承包地“三权”分置改革、确权面积超过80%，改革重要农产品收储制（zhì）度。完善主（zhǔ）体（tǐ）功能区制度，建立生态（tài）文明绩效考评和责任（rèn）追究制度，推行河长制、湖（hú）长制，开展（zhǎn）省级以下环保机构垂直（zhí）管理（lǐ）制度改革试点。各领域改革的深化，推动了经济社会持续健康发展（zhǎn）。
（五）坚持对外（wài）开放的基本国策，着力实现合作共赢，开放型经济水平显著提升。倡导和推动（dòng）共建“一带一路”，发起创办亚投行，设立丝路基金，一批重大互联互（hù）通、经贸合作项目落地。设立上海等11个自贸试验区，一批（pī）改革试点（diǎn）成果向全国推广。改革出口退税（shuì）负担机制（zhì）、退（tuì）税增（zēng）量全部由中央财政负（fù）担，设立13个跨境电商综合试验区，国际贸易“单一窗口”覆（fù）盖全国，货物通关时间平均缩短一半以（yǐ）上，进（jìn）出口实现（xiàn）回稳向好。外商投资由审批制转向（xiàng）负（fù）面清（qīng）单管理，限制（zhì）性措施削减三分之二。外商投资结构优化，高技术产业占比（bǐ）提高一倍。加大引（yǐn）智力度，来（lái）华工作的外国专家增加40%。引导对外投（tóu）资健康发展。推进国际产能合作，高铁、核电等（děng）装备走向世界。新（xīn）签和升级8个自由贸易协定。沪港通、深港通、债券通相（xiàng）继启动，人民币加入国际货币基金组（zǔ）织特别提款权货币篮子，人民币国际化迈出（chū）重要步伐。中国（guó）开放的扩大，有力促进了自身发展，给世界带来重大机遇（yù）。
（六）坚持实（shí）施区域协调发展和新型城镇化战略，着力推动平（píng）衡发展，新的增长极增长带加快成长。积极推进京津冀协同发展、长江经济带发展，编制实施（shī）相关规（guī）划，建（jiàn）设一批重点项目。出台（tái）一系（xì）列促进西部开发、东北振兴、中（zhōng）部崛起（qǐ）、东部率先发展的改革创（chuàng）新举措。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力（lì）度，加强援藏援疆援青工作。海洋保护和（hé）开发有序推进（jìn）。实施重点城市群规划，促进大中小城市和小城镇协调发展。绝大多数城市放（fàng）宽（kuān）落户限制，居住证制度全面实施，城镇基本公共服务向常住人口覆盖。城乡区域发展协调性显著增强（qiáng）。
（七）坚持以人民为（wéi）中（zhōng）心的发展思想，着力保（bǎo）障和改善民生，人民群众获（huò）得感不断增强。在（zài）财力紧张情况下，持续加大民生投入。全面推进精准扶贫、精准脱贫，健全中央统筹、省负总（zǒng）责、市县抓落实（shí）的工（gōng）作（zuò）机制，中央财政五年投入专项扶贫资金2800多亿（yì）元。实施积极的就业政策，重点群体就业（yè）得到较好保障。坚持教育（yù）优先发展，财政性教育（yù）经（jīng）费占国内（nèi）生产总值（zhí）比例持续超过4%。改善农（nóng）村义务（wù）教育薄弱学校办学条件，提（tí）高乡（xiāng）村（cūn）教师待遇，营养改（gǎi）善计划惠及3600多万农村（cūn）学生。启动世界一流（liú）大学和一流学（xué）科建设（shè）。重点高校专项招（zhāo）收农村和贫困地区学生人数由1万人增加到10万（wàn）人。加大对各类学校家庭困难学（xué）生资助力（lì）度，4.3亿人次受益。劳动年龄（líng）人口平（píng）均受教育年限提高到10.5年。居民基本医保人均（jun1）财政补助标准由240元提高到450元，大病保险制（zhì）度基本建立、已有1700多（duō）万人次受益，异地就医住院费用实现直接结算，分级诊疗和医联体建设加快推（tuī）进（jìn）。持续合理提高退休人员（yuán）基本（běn）养老金。提高低保（bǎo）、优抚等标准，完善社会救助（zhù）制度，近6000万低保人员和特困（kùn）群众基本生活得到保障。建立困难和（hé）重度（dù）残（cán）疾人“两项补贴”制度，惠及2100多万人。实施全面两孩（hái）政策。加快发展（zhǎn）文化事业，文化产业年均增长13%以（yǐ）上。全民健身广泛开（kāi）展（zhǎn），体育健儿勇创佳绩。
（八）坚持人与自然和谐发展，着力治理（lǐ）环境污染，生态文明建设取得明显成效。树立绿水青山就是金山银山理（lǐ）念，以前所未有的决心和力度加强生态环（huán）境保护。重拳整治大气污染，重点地（dì）区细（xì）颗粒物（wù）（PM2.5）平均浓度下降（jiàng）30%以上。加强散煤治理，推进重点行（háng）业节能减排，71%的（de）煤电机组实现超（chāo）低排放。优化能源结构，煤炭消费比重（chóng）下降（jiàng）8.1个百分点，清洁能源（yuán）消费比重提高6.3个百分点。提高燃油品质，淘汰黄标车和老旧（jiù）车2000多万辆。加强重点流域海域水污染防（fáng）治，化肥农药使用量实现零增长。推进重大生态（tài）保护和修复工（gōng）程，扩大退耕还林还草（cǎo）还湿，加强（qiáng）荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。开展中央环保（bǎo）督察，严肃查处违法案（àn）件。积极推动《巴黎协定》签署生（shēng）效，我国在（zài）应对全球气候变化中发挥了重要作用。
（九（jiǔ））坚持依法全面履行政府职能，着力加强和创（chuàng）新社会治理，社会（huì）保持和谐稳定（dìng）。提请全国（guó）人大常委会制定修订法律95部，制定修订行政法规195部，修改废止一大批部门规章。省（shěng）、市（shì）、县政（zhèng）府部门制定公布权责清单（dān）。开展国务院大督查和专项督查，对（duì）积极（jí）作为、成效突出的给予表彰和政策激励，对不作（zuò）为的严肃问责。创新城乡基层治理。完善信访工作制度（dù）。扩大法律援助（zhù）范围。促进安全生产领域改革发展，事故总量和重特大事故数量持续下降（jiàng）。改革完善食品药品监管，强化风险全程管控。加强地震、特（tè）大洪灾等防灾减灾救灾工（gōng）作，健全分级负责、相互协同的应急机制，最大程度降低了灾害损失。加强（qiáng）国家安全。健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪，有力（lì）维护（hù）了（le）公共安全。
贯彻落实党中（zhōng）央全面从严治党部署，加强党（dǎng）风廉政建设和反腐败斗争（zhēng）。深入开展党（dǎng）的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学（xué）习教育，认真落实党中央八项规定（dìng）精神，持之以恒纠正“四风”，严格执（zhí）行国（guó）务院“约法三章”。严控新建政（zhèng）府性楼堂馆所（suǒ）和财政供养人员总量，“三公”经费大幅压减。加强行政监察（chá）和审计监督。坚决查处和纠正违法违规行（háng）为，严厉惩（chéng）处腐败分子，反腐败斗（dòu）争压（yā）倒性态（tài）势已经形成并巩固（gù）发展（zhǎn）。
各位代表！
过去五年，民族、宗教、侨务等工作创新推进。支（zhī）持民族地区加快发展，民族团结进步事业取得（dé）长足进展。积极引导宗教与（yǔ）社会主义（yì）社会相适应。海外侨（qiáo）胞和归侨（qiáo）侨眷在国（guó）家现代化建设中作出了独特贡献。
过（guò）去五年，在党中央（yāng）、中央军委领（lǐng）导下，强军兴军开创新局面。制定新形势下军（jun1）事战略方针，召开古田全（quán）军政治工作会议，深入推进政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军，人民军队实现政治（zhì）生态重塑、组织形态重塑、力量体系重塑、作风形象重（chóng）塑。有效遂行海上维权、反恐维稳（wěn）、抢险救灾、国际维和、亚（yà）丁湾护航、人道（dào）主（zhǔ）义救援等重大任务。各方（fāng）配合基本完成裁减军队员额30万任务（wù）。军事装备现代化（huà）水平显著提升，军民融合深度发展。人民军队面貌焕然一新，在（zài）中国特色强军（jun1）之路上迈出坚（jiān）实步伐。
过去五年（nián），港澳台工作取（qǔ）得新进展。“一国两制”实践（jiàn）不断丰（fēng）富和发展，宪（xiàn）法和基本法权威在港澳进一步彰显，内地（dì）与港（gǎng）澳交流合作深入推进，港珠澳（ào）大桥全线贯通，香港、澳门（mén）保持繁荣稳定。坚持一个中国原则和“九二共识”，加强两（liǎng）岸经济文化交流合作，实（shí）现两岸领导（dǎo）人历史性会晤。坚决反对和遏制“台独”分裂势（shì）力，有力维护了台海和平稳定。
过去五年，中国特（tè）色大国外交全面推（tuī）进。成（chéng）功举办首届“一带一路”国际合作高（gāo）峰（fēng）论坛、亚（yà）太经济合作组织领（lǐng）导人非正式会议、二十国集团领导人杭（háng）州峰会、金砖国家领导人厦门会晤（wù）等重大主（zhǔ）场外交（jiāo）。习近平（píng）主席等国家领（lǐng）导人出访多国，出席联合国系列峰会、气候变化大会、世界经济论坛、东亚合（hé）作领导人系列会议等重大活动，全方位（wèi）外交布局（jú）深入展开。倡导构建（jiàn）人类命运共同体（tǐ），为全球治理体系变革（gé）贡献更多中国智慧。经济外交、人文交流卓有成效。坚定维护国（guó）家主权和海洋权益。中（zhōng）国作为负责任大国，在解决（jué）国际和地区热点（diǎn）问题上发挥了重要建设性作用，为世界和平与发展作出新的重大贡献。
各位（wèi）代表！
回顾过去五年，诸多矛（máo）盾交织（zhī）叠加（jiā），各种（zhǒng）风险挑战接踵而至，国内外很多情况是改（gǎi）革开放以来没（méi）有碰到过的，我国改革发展（zhǎn）成就实属来之不易。这是（shì）以（yǐ）习近平同（tóng）志为（wéi）核心的党中（zhōng）央坚强领导的结（jié）果，是习（xí）近平新时代中国特色社会（huì）主义思想科学指引的结果，是全党全军全国各族人（rén）民团结奋斗的结果。我（wǒ）代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派（pài）、各人民团体和各界人士，表示诚（chéng）挚感谢！向香港特别行（háng）政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外（wài）侨胞，表示诚挚感谢！向关心和支持中国现代化建设的（de）各国政府、国际组织和各国朋友，表（biǎo）示诚挚（zhì）感谢！
安不忘危，兴不（bú）忘忧。我们清醒（xǐng）认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶（jiē）段，仍是世界最大发展中国家，发（fā）展不平衡不充分的一（yī）些突出问题尚未解决。经（jīng）济增长内生动力（lì）还不够足，创新能力还不够强，发展（zhǎn）质量和效益不够高，一些企（qǐ）业（yè）特别是中小企业经营困难，民（mín）间投资增势疲弱，部分地区经济（jì）下行压力较大，金融等领域风险隐患不容（róng）忽视。脱贫攻坚（jiān）任务艰巨（jù），农业基础仍然薄弱，城乡区域发展和收入分配差距依然较大。重特大安全生产事故时有发生。在空气质（zhì）量、环（huán）境卫生、食品药品（pǐn）安全和住（zhù）房、教育、医疗、就业、养老等方面，群众还有不少（shǎo）不满意的地（dì）方。政（zhèng）府职能转变还不到位。政府（fǔ）工作存在不足，有些改（gǎi）革举措和政策落实不力，一些干部服（fú）务（wù）意识和法治意识不强、工作作风不实、担当精神不够，形式主义、官僚主义不同（tóng）程度存在。群众和企业对办事难、乱收费意（yì）见较（jiào）多。一些领域不正之风和腐败问题仍然多发。我们一定要以对国家和人民（mín）高度负责的精神，以（yǐ）不畏（wèi）艰（jiān）难的勇气、坚忍不拔（bá）的意志，尽心竭力做好（hǎo）工作（zuò），使人（rén）民政府不负人民重托！
二、2018年经济社会发展总体（tǐ）要求和政策（cè）取向
今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小（xiǎo）康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好（hǎo）政府工（gōng）作，要在以习近平（píng）同志为核心的党中央坚强领导下，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理（lǐ）论、“三个（gè）代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代（dài）中国特色社会主义思想为指导，全（quán）面深入贯（guàn）彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，坚持和加（jiā）强党的全面领导，坚持稳中求（qiú）进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变（biàn）化，按（àn）照高质量（liàng）发展（zhǎn）的要求，统筹推（tuī）进“五位（wèi）一体”总体布局和协调推进“四个（gè）全面”战略布局，坚持以供给侧结构性（xìng）改（gǎi）革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，创新和完（wán）善宏观调控，推动质量变革、效率变（biàn）革、动力（lì）变革（gé），特别在打好防范化解重大风险、精（jīng）准脱贫、污染防（fáng）治的攻坚战方面取得扎实进展（zhǎn），引导和稳定预期（qī），加强和改善民生，促进经济社会持续健（jiàn）康（kāng）发展。
综合分析国内外形势，我国发展面临的机遇和挑战并存。世界经济有望继续复苏，但不稳定不确定因素很多，主要经济体政策调整及其外溢效应带来（lái）变数，保护主义加剧，地缘政治风险上升。我国经济正处在转变发展方式、优化（huà）经济结构、转换增（zēng）长动力的攻关期，还有很多（duō）坡要爬、坎要过（guò），需要应对可以预料和难以预（yù）料的风险挑（tiāo）战。实践表明，中国的发展成就（jiù）从来都是在攻坚克（kè）难中取得的。当前（qián）我国物质（zhì）技术（shù）基础更加雄（xióng）厚（hòu），产业体系完备、市场规模巨大、人力资源丰富、创业创新活跃，综合优势明显，有能（néng）力有条（tiáo）件实现（xiàn）更高质量（liàng）、更（gèng）有效率、更加公平、更可持续的发展（zhǎn）。
今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右；居（jū）民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就（jiù）业1100万人（rén）以上，城镇调查失业率5.5%以内，城镇登记失业率4.5%以内；居民收（shōu）入增长和经济（jì）增长基本同步；进出口稳中向好，国际收支基本（běn）平衡；单位国内生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量继续下降；供给（gěi）侧（cè）结构性改革（gé）取得实质性进展，宏观杠杆率保持基（jī）本稳定，各类风（fēng）险有序有效防控。
上述主要预期目标（biāo），考虑了（le）决胜（shèng）全面建成小康社会需要，符合我国经济已由高速（sù）增长阶段转向高质（zhì）量发展阶段实际。从经（jīng）济（jì）基本面和就业（yè）吸纳能力看，6.5%左右的（de）增（zēng）速可以实现比较充分的就业。城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，今年首次把这一指标作为（wéi）预期目标，以更全面反映就业状况，更好体现共享发展要求。
今年要继续（xù）创新和完善宏观调控，把握好宏观调控的度，保持宏观（guān）政策连续性稳定（dìng）性（xìng），加强财政、货（huò）币、产业（yè）、区域等政（zhèng）策协调配合。
积极的财政政策取向不变，要聚力增效。今年赤字率拟按2.6%安排，比去年（nián）预算低0.4个（gè）百分点；财政赤字2.38万亿元，其中中央财政赤字1.55万亿元，地方财政赤字8300亿元。调低赤字率，主（zhǔ）要是我国经济稳（wěn）中向好、财政（zhèng）增收有基础，也为宏观调控留下更多政策空间。今年全国财政支出21万亿元，支（zhī）出规模进一步加（jiā）大。中央对地（dì）方一般性转移支付增长10.9%，增强地方特别是（shì）中西部地区（qū）财力。优化财政支出结（jié）构，提高财政支出（chū）的公共（gòng）性、普惠性，加大（dà）对三大攻坚战的支持，更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜。当前财政状况出现好转，各级政府仍要（yào）坚持过紧（jǐn）日子，执守简朴、力戒浮华，严控一般性支出（chū），把宝贵的资金更多（duō）用于为发展增添（tiān）后劲（jìn）、为民生雪中送炭。
稳健的（de）货币政策保持中性，要松紧适度。管好货币供给总闸门，保持广义货币M2、信贷和社会融资（zī）规模（mó）合理增长，维护流动性合理稳定，提高直接融资特别是股权（quán）融资比重。疏通货币政策传导渠道，用好差别化准备金、差异化信贷等政策，引导资金更多投向小微企业、“三农”和贫困地区，更好服（fú）务（wù）实体经济。
做好（hǎo）今年工（gōng）作，要认真贯（guàn）彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持稳中求（qiú）进工作总基调（diào），把稳和进（jìn）作为一个整体来把（bǎ）握，注重以下几点。一是大力推动高质量发展。发展是解（jiě）决我国一切问题的基础（chǔ）和关（guān）键。要着（zhe）力解决发展不平衡不充分问题，围绕建设现代化经济体系，坚持质量（liàng）第一、效益优先，促进经济结构优（yōu）化升级。要尊重经济规（guī）律，远近结（jié）合，确保经济运行在合理区间，实现经济平稳增（zēng）长和质量效（xiào）益提高互促共进。二是加大改革开放力度。改革开（kāi）放是决定当代（dài）中国命运的关键一招，也是实现“两个一百年”奋斗目标的关键一招。在新的历史起点上，思想要再解放，改革要再深化，开放（fàng）要再（zài）扩大。充分发挥人民首创精神，鼓（gǔ）励各地从实际出发（fā），敢闯（chuǎng）敢试，敢于碰硬，把改（gǎi）革开放不断向（xiàng）前推进。三是抓好决胜全（quán）面建成小康社会（huì）三大攻坚战。要分别提出（chū）工作思路和具体举措，排出时间表、路线图、优先（xiān）序（xù），确保风险隐患得到（dào）有（yǒu）效（xiào）控制，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量总体改（gǎi）善。我们（men）所做的（de）一切（qiē）工作，都是为了人民。要（yào）坚持以人民为中心的发展（zhǎn）思想，从我国基本国情出发，尽力而为（wéi）、量力（lì）而行，把群众最关切（qiē）最烦心（xīn）的事一件一件解决好，促（cù）进社会公平（píng）正义和人（rén）的全面发展，使人民生活随着国（guó）家发展一年比一年更好。
三、对2018年政府工作的建议
今年经济社会发展任务十分繁重。要紧紧抓住大有（yǒu）可为的历史机遇期，统筹兼顾、突出重点，扎（zhā）实做好各项工作。
（一）深入（rù）推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济着力点（diǎn）放在实体经济上（shàng），继续抓好“三去一降一补”，大力简政减税减费，不断优化营商环（huán）境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。
发展壮大新动能。做（zuò）大做强新兴产业集群，实施大数据（jù）发展行动，加强（qiáng）新一代人工（gōng）智能研发应用，在医疗、养老、教育、文化、体育等多领域推进“互（hù）联网+”。发展智能产业，拓展智能生活。运用新技术、新业态、新模式，大力改造提升传统产业。加强新兴产业（yè）统计。加大网络提速降费力度，实现高速宽（kuān）带城乡全覆盖，扩大公共场所免费上网范围（wéi），明显降低家庭宽带、企业宽带（dài）和专线使用费（fèi），取（qǔ）消流量“漫游”费，移动网络流量资费年内至少降低30%，让群众和企业切实受益，为数字（zì）中（zhōng）国（guó）建设加油助力。
加快制造强国建设。推动（dòng）集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能（néng）源汽车、新材料等产业发展，实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中（zhōng）国制造2025”示范区。大幅压减工业生产许可证，强化产品质量监（jiān）管。全面（miàn）开展质量提（tí）升（shēng）行动，推进与国际（jì）先进水平对标达标，弘扬（yáng）工匠精神，来一场中国制造的品质革命。
继续破除（chú）无（wú）效供给。坚持用市场化法治（zhì）化手（shǒu）段，严格执行（háng）环（huán）保、质量、安全（quán）等法规标准，化解过（guò）剩产能、淘汰落后产能。今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标（biāo）的30万千瓦以下煤电机组。加大“僵尸企业”破产清算和重整力度，做好职工安置和债务处置。加快消化粮（liáng）食库存。减少无效供给要抓出新成效。
深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度。在全（quán）国推开“证（zhèng）照分离”改革，重点是照后减证，各类证能减尽减、能合则合，进一步压缩企业开办时间。大幅缩（suō）短商标注册周期。工程建设（shè）项目审批（pī）时间再压减一半。全面实施“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪（wěi）劣滋生蔓延，决（jué）不允许执法者吃拿卡要。深入推进“互联网+政务服务”，使（shǐ）更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。大力推进（jìn）综合执（zhí）法机（jī）构（gòu）机制改革，着（zhe）力解决多头多层（céng）重复执法（fǎ）问题。加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证明，没有法（fǎ）律法规依据的一律取消。优化营商环境就是解放生产力（lì）、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力（lì），为人民（mín）群众增便利。
进一步减轻企业税负。改革完善增值税，按照三档并两档方向调整税率水平，重点降低制造（zào）业、交通运输等行业税（shuì）率，提（tí）高（gāo）小规模纳税（shuì）人年销售（shòu）额标准（zhǔn）。大幅扩展享（xiǎng）受减半征（zhēng）收所得（dé）税优惠政策的小微企业范围。大幅提（tí）高企业新购入仪器设备税前扣除上限。实施企业境外所得综合抵免政策。扩大物流企业仓储用地税收优惠（huì）范围。继续实施企业重组土地增值税、契税等（děng）到期优惠政策。全年再为企业和个人减（jiǎn）税8000多亿元，促进实体经济转型升级，着力激发市场活力和社会创造力。
大幅降低企业（yè）非税负担。进一步清理（lǐ）规范行政事（shì）业性收费，调低部分政府性（xìng）基金征收标准。继续阶段性降低企业“五险一金”缴费比例。降低电（diàn）网环节收费和输配电价格，一般工商业电价（jià）平均降低10%。深化（huà）收费公路制度改革，降低过路过桥费用。加大中介服（fú）务收费清（qīng）理整顿力度。全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿（yì）元，不合理的坚（jiān）决取消，过高的坚（jiān）决降下来，让企业轻装上阵、聚力发展。
（二）加快建设创新型国家。把握世界新一轮科技革命和产业变革大势，深入实施创新驱动发展战略，不断（duàn）增强经济创新力和竞争力。
加强国家（jiā）创新（xīn）体系建设。强化基础研究和应用基础研究，启动一批科技创新重大（dà）项目，高标（biāo）准建设国家实验室。鼓励企（qǐ）业牵头实施重大科技项目，支持科研院（yuàn）所、高校与企业融通创新，加快创新成果转化应用。国家科技投入要向民生领域倾斜，加强雾（wù）霾治理、癌症等重大疾（jí）病防治攻（gōng）关，使（shǐ）科（kē）技更好造（zào）福人民。
落实和完善创新激励政策。改革科技管理制度，绩（jì）效评价要加快从（cóng）重过程向重结果转变。赋予创新团队和领军（jun1）人才更大的人财物支配权和（hé）技术路线决策权。对承担重大科技攻关任务的（de）科研人员，采取灵活的薪酬制度和奖励措施。探索赋予科研人员科技成果所有权（quán）和长期使用（yòng）权。有悖于（yú）激励（lì）创（chuàng）新的陈规旧章，要抓紧修改废止；有碍于释放创新（xīn）活力的繁（fán）文缛节，要下决心砍掉。
促进大众创（chuàng）业、万众创新上水平。我（wǒ）国拥有世界上（shàng）规模最大的人力人才资源，这是创（chuàng）新发展的最大“富矿”。要提供全方位创（chuàng）新创（chuàng）业服务，推进（jìn）“双创”示（shì）范（fàn）基地建设，鼓励大企业、高校（xiào）和科研院所开放创（chuàng）新资源，发展平台经（jīng）济、共享经济，形成线上（shàng）线下结（jié）合、产（chǎn）学研用协同（tóng）、大中小企业融合的（de）创新创业格局，打造“双创”升级版。设立国家融资（zī）担保基金，支持优质创新型企业上市融资，将创业投资、天（tiān）使投资税（shuì）收（shōu）优惠政策试点范围扩大到（dào）全国。深化（huà）人才发展体制改革，推动人力资源自由流动，支持企业提（tí）高技术（shù）工人待遇（yù），加大高技能人（rén）才激励，鼓励海外留学人员回国创新创业（yè），拓宽外国（guó）人才来华绿色通道（dào）。集众智汇（huì）众力，一定能跑出（chū）中国创新“加速度”。
（三）深化基础性关键领域改革。以改（gǎi）革开放40周年（nián）为重要契机，推动改革取得（dé）新突破（pò），不断解（jiě）放和发展社会生（shēng）产力。
推进国资国企改革。制定（dìng）出资人监管权责清单。深（shēn）化国有资本投资、运营公司等（děng）改革试点（diǎn），赋予更多自主权。继续推进国有企业优化重组和央（yāng）企股份制改革，加（jiā）快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，持续（xù）瘦身健（jiàn）体，提升主业核心竞争力，推动国有资本做强做优做大。稳妥推进（jìn）混合（hé）所有制改革。落实向全国人大常委会（huì）报（bào）告国有资产管（guǎn）理情况（kuàng）的制度。国（guó）有企（qǐ）业（yè）要通过改革创（chuàng）新，走在高质量发展前列。
支持民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”，坚持权利平等（děng）、机会平等、规则平等，全面落实支持非公有制经济（jì）发展的政策措施，认（rèn）真解决民营企业反映（yìng）的突出问题，坚决破除各种隐性（xìng）壁垒。构建亲清（qīng）新型（xíng）政商关系，健全企业家参与涉企政策制定机制。激发和保护企业家精神，增强企业家信心，让民营企业（yè）在市场（chǎng）经济浪潮中尽显身手。
完善产权制度和要素市场化（huà）配置机（jī）制。产权制（zhì）度是社会主义市场经济的基石。要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向，完（wán）善相关法（fǎ）律法规（guī）。对各种侵权行（háng）为要依法严肃处理，对产权（quán）纠纷案件要依法甄别纠正。强化知识产权保护，实行侵权惩罚性赔偿制度。加快技术（shù）、土地等要素价格市场化改革，深化（huà）资源类产（chǎn）品和公共（gòng）服（fú）务价格改革，打破行（háng）政垄断（duàn），防止市场垄断。要（yào）用有力的产权（quán）保护、顺畅的（de）要素流动（dòng），让市场活力和社会创造（zào）力竞相（xiàng）迸发。
深化财税体制改革。推进中（zhōng）央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧（jǐn）制定收（shōu）入（rù）划（huá）分（fèn）改革（gé）方案，完善转移支付（fù）制（zhì）度。健全地方（fāng）税体系，稳妥推进房地（dì）产税立法。改（gǎi）革个人所得税。全面实施绩效管理，使财政资金花（huā）得其所、用得安全。
加（jiā）快金融体制改革。改（gǎi）革完善金融服务（wù）体系，支持金融机构扩展普（pǔ）惠金融业务，规范发展地方性（xìng）中小金融机构，着力（lì）解决小微企业融资难（nán）、融资（zī）贵问题。深化多层（céng）次资本市（shì）场改革，推（tuī）动债券、期货市场发展。拓展保（bǎo）险市场的风险保障功（gōng）能。深化利率汇率市（shì）场化改革，保持人民币汇率在合（hé）理均衡水平上的基本稳定。
推进社会体制（zhì）改革（gé）。深化养（yǎng）老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基（jī）金中央（yāng）调（diào）剂制（zhì）度。深化公立医院综合改革，协调推（tuī）进医疗价格（gé）、人事薪酬、药品流通、医（yī）保支付改革，提高医疗卫生（shēng）服（fú）务质量，下大力气（qì）解决（jué）群众看病就医难题。深入推进教育（yù）、文化、体育等改革，充分释放社（shè）会领域巨大发（fā）展潜力。
健全生态文明体制（zhì）。改革完善生态环境管理制度，加（jiā）强自然生态空（kōng）间用途管制，推行生（shēng）态环境损害赔偿制度，完善生态补偿机制，以更加有效的（de）制度保护生态（tài）环境。
（四）坚决打好三大攻坚战。要围（wéi）绕完（wán）成年度攻坚任务，明确各方责任，强化政策保障，把各项工作做实（shí）做（zuò）好。
推动重大风险防范化解取得明（míng）显进展。当前我国经济金融风险（xiǎn）总体可控，要标本兼治，有效（xiào）消除风险隐患。严厉打击非法集资、金融（róng）诈骗等违法活（huó）动。加快市（shì）场化法治化债转股和企（qǐ）业兼并重组。加强金融机构风险内控。强化金融监管统筹协调，健全对影子银（yín）行、互联网金融、金融（róng）控股公司等监管（guǎn），进一步完善（shàn）金融监（jiān）管。防范化解地方政府债务风（fēng）险。严禁各类违法（fǎ）违规举债、担保等行为。省级政（zhèng）府对本辖（xiá）区债务负总责，省级以下地方政府各负其责，积极稳妥处置存量债（zhài）务。健全规范的地方政府（fǔ）举（jǔ）债融资机制。今年安排地方专项债券1.35万亿元，比去年增加5500亿元，优先支持在建项（xiàng）目平稳建设，合理扩大专项（xiàng）债券使（shǐ）用范围（wéi）。我国经济基本面好，政策工具多，完全能够守住不（bú）发生系统（tǒng）性风险的（de）底线。
加大精准脱贫（pín）力度。今年再减少农村贫困人口1000万以上，完成易地扶贫搬迁280万人。深入推进产业、教育、健康、生态扶贫，补齐基础设施和公共服务短板，激发脱贫内生动（dòng）力。强化对深度贫困地区支（zhī）持，中（zhōng）央财政（zhèng）新（xīn）增扶贫投入及有关（guān）转移支付向深度贫困地区倾斜。对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口，因户因人落（luò）实保障（zhàng）措施。攻坚期（qī）内脱贫不脱政策，新产生的贫困人口（kǒu）和返贫人口要及时纳入帮扶。加（jiā）强扶贫资金整合和绩效管（guǎn）理。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，改进考核监督方式。坚持现行脱贫标准，确保进度和质量，让脱（tuō）贫得到群众（zhòng）认可、经得起历史（shǐ）检验。
推进污染防治取得更大成效。巩（gǒng）固（gù）蓝天保卫战成果，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%，重点地（dì）区细颗粒物（PM2.5）浓度继（jì）续下降。推动钢铁等行业超低排放改造。提高污染（rǎn）排放标准，实行限期达标。开展柴油货（huò）车超标排放专项（xiàng）治理。深（shēn）入推进水、土壤污染防治，今年化学需氧量、氨（ān）氮排放量要下（xià）降2%。实施重点流域和海域综合治理，全（quán）面整治黑臭水体。加大污水处理设施建设力度，完善收费（fèi）政策。严禁“洋（yáng）垃圾”入境。加强生态系统保护和修复，全（quán）面划定生态保护（hù）红线，完成造林1亿亩以上，耕地轮作休耕（gēng）试点面积增加到3000万亩，扩大湿地保护和恢复范围，深化（huà）国家公园体制改革试点。严控填（tián）海造地。严格环境执法。我们要携手行动，建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。
（五）大力实施乡村振兴战略。科学制定规划，健（jiàn）全城乡（xiāng）融合发展体制机制，依（yī）靠改革创新壮（zhuàng）大乡村发展（zhǎn）新动能。
推进农业供给侧（cè）结（jié）构性改革。促进（jìn）农林牧渔（yú）业和（hé）种业创新发展（zhǎn），加快（kuài）建设现代农业产业园和特色（sè）农产品优势区，稳定和优化粮（liáng）食生产。新增高标准农田8000万亩以上、高效节水灌溉面积（jī）2000万亩。培育新型（xíng）经营主体，加强面向（xiàng）小农户的社会化服务。发（fā）展“互联网+农业”，多渠道增加农民收（shōu）入，促进农村一二三产业（yè）融合发展。
全面深化农村改革。落实第二（èr）轮（lún）土地（dì）承包到期后（hòu）再（zài）延长30年（nián）的政策。探索宅（zhái）基地所（suǒ）有权、资格权、使用权分置改革。改（gǎi）进（jìn）耕地占补平衡管（guǎn）理办法，建立新增耕地指标、城乡建（jiàn）设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，所得（dé）收益全部用于脱贫攻坚和支持乡村振兴。深化粮食收储（chǔ）、集体产权、集体林权、国有林区（qū）林场、农（nóng）垦、供（gòng）销社等（děng）改革，使农（nóng）业农（nóng）村充满生机活力。
推动农村各项事业全面（miàn）发展（zhǎn）。改善供水、供电、信息等基础设施，新建改建农村公路20万公里。稳步开展农村人居环境（jìng）整治三年行动，推进“厕所革命”。促（cù）进农村移风易俗。健全（quán）自治、法治、德治相结合的（de）乡村治理体系。我们要坚持走中国特（tè）色社会主义乡村振兴道路，加快实现农业农村现代化。
（六）扎实推进区域协（xié）调发展战略。完（wán）善区域发（fā）展（zhǎn）政策，推进基本公共服务均（jun1）等化，逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充分发（fā）挥出来。
塑造区域发展新格局（jú）。加强对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困（kùn）地区改（gǎi）革发展的支持。以疏解北京非首都功能为（wéi）重（chóng）点推进（jìn）京津冀协（xié）同发展（zhǎn），高起点规划、高（gāo）标准建设雄安新区。以生态优先、绿色发展为引领推进长江经（jīng）济（jì）带发展。出台实施粤港澳大湾（wān）区发展规划，全面推进（jìn）内地同香港、澳门互利合作。制定西部大开发新的指导意（yì）见，落实东北等老（lǎo）工业基地振兴举措，继续推动中部地区崛起，支持东部地（dì）区率先发展。促进资源型地区（qū）经济转（zhuǎn）型。壮大海洋经济，坚决维（wéi）护国家海洋权益。
提高新型城镇化质量。今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化。优先发展公共（gòng）交通，健全菜市场、停车（chē）场等便民（mín）服务设施。有序推进“城中村”、老旧小区改造（zào），完善配套（tào）设施，鼓励有（yǒu）条件的加装电梯。加强排涝管网、地（dì）下综合管（guǎn）廊等建设。新型城镇化的核心在人，要加强精细化服务、人性化（huà）管理（lǐ），使人人都有公平发展机会，让居民生（shēng）活得方便、舒心。
（七（qī））积极扩大消费和促进有效投（tóu）资。顺应居民（mín）需求（qiú）新（xīn）变化扩大消费，着眼调（diào）结构增加投资，形成供给结构优化和总（zǒng）需求适度扩大的（de）良性循环。
增强（qiáng）消费对经（jīng）济发展的基础性作用。推进消费（fèi）升级，发展消费新业态新模式（shì）。将新能（néng）源汽车车辆购置税优惠政策再延长三年，全面取消（xiāo）二手车限迁政策。支持社会力量增加医疗、养老、教育、文化（huà）、体（tǐ）育等（děng）服务供给。创建（jiàn）全域旅游示范区，降低重点国有景区门票价格。推动网（wǎng）购（gòu）、快（kuài）递健康发展。对各（gè）类（lèi）侵害消（xiāo）费者权益的行为，要依法惩处、决不姑息。
发挥（huī）投资对优化供给结构的关键性作用。今年要完成铁路投资7320亿元（yuán）、公（gōng）路水运投资1.8万亿元左右，水利在（zài）建投资规模达到1万亿元。重大基（jī）础设施建设继续向中西部（bù）地区倾斜。实施新一轮重大技（jì）术改造升级工程（chéng）。中央预算内投资安排5376亿元，比去年增加300亿元。落实鼓励民（mín）间投资政策措施，在铁路、民航、油气、电信（xìn）等领域推出一批有吸引力的（de）项目，务必使民间资本进得来、能发展。
（八）推动（dòng）形成全面开放新格局。进一步拓展开放范围和层次，完善开放结构布局和体制机制，以高水平开放推动高（gāo）质量发展。
推进“一带一路”国际合作。坚持共商共建共享，落实“一带一路”国际合作（zuò）高峰论坛成（chéng）果。推动国（guó）际大通（tōng）道建设，深化沿线大通关合作。扩大国际产（chǎn）能合作，带（dài）动中国制造和中国服务走出去。优化对外投（tóu）资结构。加大西部、内（nèi）陆和沿边开放（fàng）力度，拓展经济合作新空（kōng）间。
促（cù）进外商投资稳定增长。加强（qiáng）与（yǔ）国际通行经贸规则对接，建设国际一流营商环境。全面放开一般制造业，扩（kuò）大电信、医疗、教育、养老、新能源汽（qì）车等领域开放。有序开放银（yín）行卡清算等市场，放开外资保险经纪公司经营范围限制（zhì），放宽或取消银行、证券、基金管理、期货、金融资产管理公（gōng）司等外资股比限制，统一（yī）中外资银行市场准入标准。实施境（jìng）外投资者境内（nèi）利润再投资（zī）递（dì）延纳税。简化外资企业设立程序，商（shāng）务备案与工商登记“一口办理”。全面复制推广自贸区经验，探索建设自由贸（mào）易港，打造改革开放新高（gāo）地。
巩固外贸稳中向好（hǎo）势头。扩大出口信（xìn）用保险覆盖面（miàn），整体通关时间再压缩三分之一。改革服务贸易（yì）发展机制。培育贸易（yì）新业态新模式。推动加工贸易向中（zhōng）西部梯度转（zhuǎn）移。积极扩大进口，办好首届中国国际进口博览会，下调（diào）汽车、部分日用消费品等进口关税。我（wǒ）们要以更大（dà）力度的市场开放，促进（jìn）产业升（shēng）级和贸易平衡发展（zhǎn），为消费者提供更多选择。
促进贸易和（hé）投（tóu）资自由化便利化。中国坚定不移推进经济全球化，维护自由贸易，愿同有关方推动多边贸易谈判进程，早（zǎo）日结（jié）束区域全面经济（jì）伙伴关（guān）系协定（dìng）谈判，加快亚太自贸区和东亚经济共同（tóng）体建设。中国主张通过平等协（xié）商解决贸易争端，反对贸易保护（hù）主义，坚决捍卫自身合法权益。
（九）提高（gāo）保障和改善民生水平。要在发展基础（chǔ）上多办利民（mín）实（shí）事（shì）、多解民生难事（shì），兜牢民生（shēng）底线，不断（duàn）提升人民群众的获得感（gǎn）、幸（xìng）福（fú）感、安全感。
着力促进就业（yè）创业。加强全方位公共就业服务，大规模开展职业（yè）技能培训，运用（yòng）“互（hù）联网+”发展新就业形（xíng）态。今年高校毕业生820多万人，再创历史新高，要促进多渠（qú）道就业（yè），支持以（yǐ）创业带动就（jiù）业。扎实做好退（tuì）役（yì）军人安置。加（jiā）大对残疾人等就业困难人员援助力度。扩大农民工就业，全面治（zhì）理拖欠工（gōng）资问（wèn）题。要健（jiàn）全劳动关系协商机制，消除性别和身份歧（qí）视，使更（gèng）加公平、更加充分的就业成为我国发展的突出亮点。
稳步提高居民收入水平。继续提高退休人员（yuán）基本（běn）养老金和城乡居民基础养老金。合（hé）理调整社会最低工资标准。完善机关（guān）事业单位（wèi）工资和津补贴制度，向艰苦地区、特殊岗位倾斜。提高个人所得税起（qǐ）征点（diǎn），增加子女（nǚ）教育、大病医疗等（děng）专项费用扣除（chú），合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富（fù）裕。
发展公平而有质量的教（jiāo）育。推动城乡义务（wù）教育一体化发展（zhǎn），教育投入继（jì）续向困难地区和薄弱（ruò）环节倾斜。切实降低农村学生辍（chuò）学率，抓（zhuā）紧消除城镇“大班额”，着力解决中小学生课外（wài）负担重问题。儿童是民（mín）族的未（wèi）来、家庭的希望。要多渠道（dào）增加学前教育资源（yuán）供给，运用互联网等信息化手段（duàn），加强对儿童托育全过程监管，一定要让家长放心（xīn）安心（xīn）。支持（chí）社会力量举办（bàn）职业教育。推进普及高中阶段教（jiāo）育（yù）。以（yǐ）经济（jì）社会发展需（xū）要为导向，优化高（gāo）等教育结构，加快“双一流”建设，支持中西部建设有特色、高水平大学。继续实施农村和贫困地区专项招生计划（huá）。发（fā）展民族教育、特（tè）殊教育、继续教育和网络教育。加强（qiáng）师资队伍和师德师（shī）风建设。要办好人民满意的教育，让每个人都有（yǒu）平等机会（huì）通过教育改（gǎi）变自身命运（yùn）、成就人生梦想。
实施健康中国战略。提高（gāo）基本医保和大（dà）病保险保障水平，居民基本医（yī）保人均财（cái）政补助标准再增（zēng）加40元，一半用于大病保（bǎo）险。扩大跨省异地就（jiù）医直接结算范围，把基层医院和外（wài）出农民工、外来就业创业人员等全部纳入。加强（qiáng）全科医生队伍建设，推进分级诊疗。继续提高基本公共卫生（shēng）服务（wù）经费人均财政补（bǔ）助标准。改善妇（fù）幼保健服务。支持中医药事业传（chuán）承发展。创新食品药品监（jiān）管方式（shì），注重（chóng）用互联网、大数据等（děng）提升监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯，让问题产品（pǐn）无处藏身、不法制售者难逃法网，让消费者买得放心、吃得（dé）安全。做好北京冬奥会、冬残奥会筹办工作，多渠道增加全民健身场所和（hé）设（shè）施。人（rén）民群众身心健康、向善向上，国家必将生机勃勃、走向繁荣（róng）富（fù）强。
更好解决群众住房（fáng）问题。启（qǐ）动新的三年棚改攻坚计划，今年开（kāi）工580万套。加大公租房（fáng）保障力度，对低收入住房（fáng）困难家庭要应保尽保，将符合条件的新就业无房职工、外来务工人员纳入保障范围。坚持房子是（shì）用来住的、不是用来炒的定位，落实地方主体责任（rèn），继（jì）续实行（háng）差别化调控，建立健全长效机制，促进房地（dì）产市场平（píng）稳健康发展。支持居民自住购房需求（qiú），培育住（zhù）房租赁市场，发展共有产权住（zhù）房。加快建（jiàn）立多主体（tǐ）供给、多渠道保障、租购并（bìng）举的住房制度，让广大人民群众早日实现安居宜居。
强化民生兜底保障。稳步提高城乡低保、社会（huì）救助、抚恤（xù）优待等标准。积极应对人口老龄化，发展居家、社（shè）区和互助式养老，推进医养结合，提（tí）高养老院服务质量。做好军（jun1）烈属优抚（fǔ）工作。加强（qiáng）残疾人康复服（fú）务。健全社会救助体系，支（zhī）持公（gōng）益慈善事业发展。倾情倾力做好（hǎo）托（tuō）底工作，不（bú）因事难而推诿，不因善小而不为，要让每一个身处困境者都能得到社会的关爱（ài）和温暖。
打造共建共治共享社会治理格局。完善基层（céng）群众自治制度，加强社区治理（lǐ）。发挥好工会、共青（qīng）团、妇（fù）联等群团组织作用。促进社会组织、专业社（shè）会工作（zuò）、志愿服（fú）务健康发展。加强社会信用（yòng）体系建设。完善公共法律服务体系，落实普法责任制（zhì）。营造（zào）尊重妇女、关爱儿童、尊敬老人、爱护残疾人的良好风尚。创新信访工作方式，依法及时解决群众合理诉求。严格落实安全（quán）生产责任，坚决遏制重特大事故。做好地震、气象、地质等（děng）工作，提高防（fáng）灾减灾救（jiù）灾能力。推进平安中国建（jiàn）设，严密防范和坚决打击暴力（lì）恐怖活动，依法开展扫黑除恶专项斗争，惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，整治电信（xìn）网络诈骗（piàn）、侵犯公民个人信息、网络传销等突出问题，维护国家安全和公共安全。
为人民过上美（měi）好生活提供丰富精神食粮。要（yào）弘扬中华优秀（xiù）传统文化，继承革命文化（huà），发展社会主（zhǔ）义先进文（wén）化，培育和践行社会主义（yì）核心价值（zhí）观。加强思想道德建设和群众性（xìng）精神文明创（chuàng）建。加快构建中国特色哲学社会科学，繁荣文艺创作，发展新闻出（chū）版、广播影视、档案等事业。加强文物保护利用和文化遗产保（bǎo）护传承。建好新型智库。加强互联网内容（róng）建设。深入实施（shī）文化惠民工程，培育新型文化业态。深化中外人文（wén）交流。我们要以（yǐ）中国特色社会主义文化的繁荣兴（xìng）盛，凝聚起（qǐ）实（shí）现民族复兴（xìng）的（de）磅礴精神力量。
各位代表！
进入新时代，政府工作在新的（de）一年要有新气象新作为。要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚（jiān）决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权（quán）威和集中统一领导，落实全面从严治党要（yào）求，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变（biàn），为（wéi）人民（mín）提供优质（zhì）高效服务。
全面推进依（yī）宪施政、依法行政。严（yán）格遵守宪法法律，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨（guǐ）道。坚（jiān）持严格规范（fàn）公正文明执法，有权不可任性，用（yòng）权必受监督。各级政府要依（yī）法接受同（tóng）级人大及其常委会的监督（dū），自觉接受人民政协的民主监督，主（zhǔ）动接（jiē）受社会和舆论监督（dū），认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。政府要信守承诺，决不能（néng）“新官不理旧账”。全面推进政务公开。坚持科学、民（mín）主、依（yī）法（fǎ）决策，凡涉及公众利益的重大事项（xiàng），都要深（shēn）入听取各方（fāng）意见包括批评意见。人民政府（fǔ）的所有工作都要体现人民意愿，干得好不好要看实（shí）际效（xiào）果、最终由人民来评判。
全面加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻落（luò）实党中央八项（xiàng）规定及实施细则精（jīng）神，驰而（ér）不息整治“四风”，特别是力戒形式（shì）主义、官僚（liáo）主义（yì）。加强（qiáng）审计监督。巩固发展反腐败斗争压倒性态势，把权（quán）力（lì）关进制度的（de）笼子，坚决惩治各类腐败行为。政府工作人（rén）员要廉（lián）洁（jié）修身，勤勉尽责，干干净净（jìng）为人民做事，决不辜负人民公仆的称号。
全面提高政府效能。优化政府机构设置和职能（néng）配（pèi）置，深化机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力（lì）和（hé）执行力。中国改革发展的一切成就，都是（shì）干出来的。对各级政府及其工（gōng）作人员来说，为人民干事是天职、不干是失职。要完（wán）善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对（duì）庸政懒政者严肃问责。决不能表（biǎo）态多调门高、行动少落（luò）实差，决不允许占着位子不干事。广（guǎng）大（dà）干部要提高政治素质和工作本领，求（qiú）真务实，干字当头，干出实（shí）打实的新业绩，干出群众的好口碑，干出千帆竞发、百舸争流的（de）生动局面。
各位代表！
中华民族是（shì）一个和睦（mù）相（xiàng）处、团结温暖的大（dà）家庭。我们（men）要坚持和完善民族（zú）区域自治制度，全面贯彻党的民族政策。继续加强对民族地（dì）区、人口较少（shǎo）民族发展（zhǎn）的支持。组织好广西壮（zhuàng）族自（zì）治区、宁夏回族自治区成立（lì）60周年庆祝活动。加强各（gè）民族交往（wǎng）交流交融，让中（zhōng）华民族共同体的根基更加坚实、纽带（dài）更加牢固。
我们要全面贯彻党的（de）宗教工作基本方针，坚（jiān）持我国宗教的中国化方向，促进宗（zōng）教关系健康和谐，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中（zhōng）的积极作用（yòng）。
我们要认真落实侨务政策（cè），维（wéi）护海（hǎi）外侨胞和归侨侨眷合法权益，为他们在国家现（xiàn）代化建（jiàn）设中发（fā）挥独特优势和重要作用创造更好条件，激励海内外中华儿女同心奋斗、共创辉煌。
各位代表！
面对国家安全环境的深刻变化（huà），我（wǒ）们要以党在新时代的强军目标为引领，牢固确（què）立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位，坚定不移走中国特色强军之路，全面推进练兵备战工作，坚（jiān）决有力维护国家主权、安全、发展利（lì）益。坚持党对军队绝对领导的（de）根本（běn）原则和（hé）制度（dù），全面深（shēn）入贯彻军委主席负责制。继（jì）续（xù）推进国防和军队（duì）改革，建设强大稳（wěn）固的现代（dài）边海空防。完善国防动员体（tǐ）系（xì），加强全民国防教育。深入实（shí）施军民融合发展战略（luè），深（shēn）化国（guó）防科技工业改革。各级政府要采取更有力的举措，支持国防和军队建设改革，使军政军民团结始终坚如磐石、始终根深叶茂。
各位代表！
我们要继续全（quán）面准（zhǔn）确贯彻“一国（guó）两制”方针（zhēn），严格依照宪法和基本法（fǎ）办事。全力（lì）支持香港、澳门特别行（háng）政区政府（fǔ）和行政长官依法施政，大力发展经济、持续改善民生、有序推进（jìn）民主、促进社会和谐。支持香港、澳门（mén）融入国家发展大局，深（shēn）化内地与港澳地区交流合作。我们坚信，香港、澳门一定能与祖国内地同发展（zhǎn）、共繁荣。
我们要继续贯彻（chè）对台工作大政方针，坚持一（yī）个中国原则，在“九二共识（shí）”基础上推动两（liǎng）岸（àn）关系和平发展，推进祖国和平统一进程。坚决维护（hù）国（guó）家主（zhǔ）权和领土完整，绝不容忍任何“台（tái）独”分裂图谋和行径。扩大两（liǎng）岸经济（jì）文化交流合作，逐步为台湾同胞在（zài）大陆学习、创（chuàng）业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇。两岸同根，骨肉相亲。两（liǎng）岸同胞顺（shùn）应历史大势、共担（dān）民（mín）族大（dà）义，必将共（gòng）创（chuàng）中华民族（zú）伟大复兴的美好未来！
各位代表！
中国与世界各国发展紧密相连、命运休戚（qī）与共。我们将（jiāng）始终不渝走和平发展道路，推动构建新型国际关系。积极参与改革（gé）完（wán）善全球治理，致力于建（jiàn）设开放型（xíng）世界经济。推进大（dà）国协调合作，深化同周边国家（jiā）睦邻（lín）友好和共同发展，加强（qiáng）同发展中国家团结合作。办好博鳌亚洲论坛年会、上海合作组织峰会、中非（fēi）合作论坛峰（fēng）会等主场外交。继续为解决国际和地区热点问题发挥负责任大国作用。完善海外利益安（ān）全保障（zhàng）体系。中（zhōng）国愿与各国一道，为推动构建人类命运共同体不懈（xiè）努力（lì）！
各位代表！
团结凝聚（jù）力量，实干（gàn）创造未来。我们要更加紧密地团结在以习（xí）近平同志为核心的（de）党中央周围，高举（jǔ）中国特色社会主义伟大旗帜（zhì），以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锐意进取，扎实工作（zuò），促进经济社会持续健康发展，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为把我国建设成（chéng）为（wéi）富强民主文明和谐美丽的社会主义现代（dài）化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献！
