國務院關於進一步（bù）加強企業安全生產工作的通知
國發〔2010〕23號
各省、自治區（qū）、直（zhí）轄市人民政府（fǔ），國務（wù）院各（gè）部委、各直屬（shǔ）機構：
近年來，全國生產安全事故逐年下降，安（ān）全生（shēng）產（chǎn）狀況總（zǒng）體穩定、趨於（yú）好轉，但形勢（shì）依然十分嚴峻，事故總量仍（réng）然很大，非法（fǎ）違法生產現象嚴重，重特大事故多發頻發，給人民群眾生命財產安全（quán）造成重大損失，暴露出一些企業重生產輕（qīng）安全（quán）、安（ān）全管理薄弱、主體責任不落實（shí），一些地方和部門（mén）安全監管不到位等突出問題。為進一步加強安全生產工作，全麵提高企（qǐ）業安全生產水平，現就（jiù）有關（guān）事項通知如下：
一、總體要（yào）求
1.工作要求。深（shēn）入（rù）貫徹落實科學發（fā）展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結（jié）構，提高經濟發展（zhǎn）的質量和效（xiào）益，把經濟（jì）發展建立在安全生（shēng）產有可靠保障的基（jī）礎上；堅持“安全第一（yī）、預防為（wéi）主、綜合治理”的方（fāng）針，全麵加強企業安全（quán）管理，健全規章製度（dù），完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基（jī）礎；堅持依法依規生（shēng）產經營，切實加（jiā）強安全監（jiān）管，強（qiáng）化企（qǐ）業安全生產主體責任落實和責任追究，促進我國安全生產形勢實現根本好轉。
2.主要任（rèn）務。以煤礦、非煤礦山、交通（tōng）運（yùn）輸、建築（zhù）施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品（pǐn）、冶金等行業（領（lǐng）域）為重點，全（quán）麵加強企業安全生產（chǎn）工作。要通過（guò）更加嚴格的目標考核和責任（rèn）追究，采取更加有效的管理手段和政策措施（shī），集中整治非法違法生產（chǎn）行為，堅決遏（è）製重特大（dà）事故發生；要盡快（kuài）建成完善的國家安全生產應急救（jiù）援體係，在高危行業強製推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最（zuì）大程度減少（shǎo）事故造成的損失；要建立（lì）更加（jiā）完善的技術標準體（tǐ）係，促（cù）進企業安全生產技術（shù）裝備全麵達到國家和行業標準，實現我國安全（quán）生產技術水平的提高（gāo）；要進一步調整產業結構，積極推進（jìn）重點行（háng）業的企業重組和（hé）礦產資源開發整合，徹底淘汰（tài）安（ān）全性能低下、危及安全生產的落後產能；以更加有力的（de）政策引導，形成（chéng）安全生產長效機製。
二、嚴格企業（yè）安全管理
3.進一步（bù）規範企業（yè）生產經營行為。企業要健全完善嚴格的安全生（shēng）產規章製度，堅持不（bú）安全不生產。加強對生（shēng）產現場（chǎng）監督檢查，嚴格查處違章指揮、違（wéi）規作業、違反勞動紀律的“三違（wéi）”行為。凡超（chāo）能力、超強度、超定員組織生（shēng）產的，要責（zé）令停產停工整頓，並對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。對以整合（hé）、技改名義違規組織生產，以及規定（dìng）期（qī）限內（nèi）未（wèi）實施改（gǎi）造或故意拖延工期的礦（kuàng）井，由地方政府依（yī）法予以關閉。要加強對境外中資企業安全生產工作的指導和管（guǎn）理，嚴格落實境內投資主體和派出企業的安全生產監督責任。
4.及時排（pái）查治理安全隱患。企業要經常性開展安（ān）全隱（yǐn）患排查，並切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位（wèi）”。建立以安全生（shēng）產專業人員（yuán）為主導的隱患整改效果評價製度，確保整改到位。對隱患整改不力造成（chéng）事故的，要依法（fǎ）追究企（qǐ）業和（hé）企業相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得複產。
5.強化生產過程管理（lǐ）的領導責任。企業主要負責（zé）人和領（lǐng）導班子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤礦山要（yào）有礦領導帶班並與工人同時下井、同時升井，對無企（qǐ）業負責人（rén）帶班下井或該帶班而未帶班的，對有（yǒu）關責任（rèn）人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經（jīng）濟處罰（fá）。發生事故而沒（méi）有領導現場帶班的，對（duì）企業給（gěi）予（yǔ）規定上限的經濟處（chù）罰，並依法從重（chóng）追究企業主要負責人的責任。
6.強化職工安全培訓。企業主要負（fù）責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一（yī）律嚴（yán）格考核，按國家有關規定持職業資格證書（shū）上崗；職工必須（xū）全部經過培訓合格後上（shàng）崗（gǎng）。企業用（yòng）工要嚴格依照勞動合同法與（yǔ）職（zhí）工簽訂勞動合同。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。沒有對井下作業人員進（jìn）行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業（yè），情節嚴重的要依（yī）法予以（yǐ）關閉。
7.全（quán）麵開展安全達標。深入開展以崗（gǎng）位達標、專業（yè）達標和企業達標為（wéi）內容的安（ān）全生產（chǎn）標準化建設，凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責（zé）令停產整頓；對整改逾期（qī）未達標的，地方政府要依法予以（yǐ）關閉。
三（sān）、建設堅實的技術保障體係
8.加強企業生產技術管理（lǐ）。強化企業技術管理（lǐ）機構的安全職能，按規定（dìng）配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責製，強化企業主要（yào）技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產技術問（wèn）題不解決產生重大隱患的，要對企業主要負（fù）責人、主要技術（shù）負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究（jiū）責任。
9.強製推行先進（jìn）適用的技術裝備。煤礦、非煤礦山要製定和實施生產技術（shù）裝備標（biāo）準，安裝監測監控係統、井下人（rén）員定位係（xì）統、緊急避險係統、壓風自救係統、供水施救係統和通信聯絡係（xì）統等技（jì）術裝備，並於3年之（zhī）內完成。逾期（qī）未安裝的，依法暫扣（kòu）安全生產許可證、生產許可證。運輸（shū）危險化學品（pǐn）、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅遊包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，於2年之內（nèi）全部完成；鼓勵有條件的（de）漁船安裝防撞自動識別係統，在大型尾礦庫安裝全過程在線監控係統，大型起（qǐ）重機械要安裝安全監控管理係統；積極推進信息化建設，努力提高企業安全防護水平。
10.加（jiā）快安（ān）全生產技術研發。企業在年度財務預算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業開展安全科技（jì）研發，加快安全生產關鍵（jiàn）技術裝（zhuāng）備的換代升級。進一步落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》等，加大對高（gāo）危行業安全技術、裝備、工（gōng）藝和產品研發（fā）的支持力度，引導高危行業提高機（jī）械化、自動化生產水（shuǐ）平（píng），合理確定生產一線用工。“十二五”期（qī）間要繼續組織研發一批提升我國重點行業領域安全（quán）生產保障能力的關鍵技（jì）術和裝（zhuāng）備項目。
四、實施更加有（yǒu）力的監督管理
11.進（jìn）一（yī）步（bù）加大安全監管（guǎn）力度。強化安全生產監管（guǎn）部門對安全生產的綜合監管，全麵落實公安（ān）、交通、國土資源、建設、工商、質檢（jiǎn）等部門的安全生產監督管理及工業主管部門的安全（quán）生產（chǎn）指導職責，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作（zuò）機製，加強協作，形成合力。在各級（jí）政府（fǔ）統一領導下，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為，安全生產（chǎn）綜合監管和行業（yè）管理（lǐ）部門要會（huì）同司法機關聯合執法，以強有力措施查處、取締非法（fǎ）企業。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告製度，重大隱患（huàn）治理由省級安全生產監管（guǎn）部門或行業主管部門掛（guà）牌督（dū）辦，國（guó）家相關（guān）部門加強督促檢查。對拒不執行監（jiān）管（guǎn）監察指（zhǐ）令的企業，要依法依規從重處罰。進一步（bù）加強（qiáng）監管力量建設，提高監管人員（yuán）專業素質和技術裝備水平，強化基層站（zhàn）點（diǎn）監管能力，加強對企業安全生產的現場監管和技術（shù）指導。
12.強化企業安全（quán）生產屬地管理。安全生產監（jiān）管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和（hé）行業（yè）管理部（bù）門要按職責（zé）分工，對當地企業包（bāo）括中央、省屬企業實（shí）行嚴格的（de）安全生產監督檢查和管理，組織對企業安全（quán）生產狀況進行（háng）安全標準化分（fèn）級考核（hé）評價，評價結果向社會公開，並向銀行業、證（zhèng）券業、保險業、擔保業等主管部（bù）門通報，作為企業信用（yòng）評級的重要參考依據。
13.加強（qiáng）建設項目安全管理。強（qiáng）化（huà）項目安（ān）全設施核（hé）準審批，加強建設項目（mù）的日常安全監管，嚴格落實（shí）審批、監管的（de）責任。企業新建（jiàn）、改建、擴建工程項目的（de）安全設施，要包括安全監控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設施，並與主體工程同時設計、同時施工（gōng）、同時投入生產和使（shǐ）用（yòng）。安全設施與建設項目主體工程未做（zuò）到同時設計的（de）一律不（bú）予審批，未做到同（tóng）時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證，並視情節追究有關單位負責人的（de）責任。嚴格（gé）落實建設、設（shè）計、施工、監理、監管等各方安全責任。對項目建（jiàn）設（shè）生產經營單位（wèi）存在違法分包、轉包等行為的，立即（jí）依法停工停產整頓，並追究（jiū）項目業主、承包（bāo）方等各方（fāng）責任（rèn）。
14.加強社會監督和輿論監督。要充分（fèn）發揮工會、共（gòng）青團、婦聯組織的作用，依（yī）法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督（dū）權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關部門和地方要進一步暢通安全生產（chǎn）的社會監督渠道（dào），設立舉報箱，公布（bù）舉報電話，接受人民群眾的公（gōng）開監督（dū）。要發（fā）揮新聞媒體的輿論監督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。
五、建設更加高效的（de）應急（jí）救援體係
15.加快國家安全生（shēng）產應急救援基地建設。按行業類型和區域分布，依托大型企業，在中央預算內基建投資支持下，先期抓緊建設7個國家礦山應急救援（yuán）隊，配備性能（néng）可（kě）靠、機（jī）動性強（qiáng）的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學品等行業（領域（yù））國家救援基地和隊伍（wǔ）建設。鼓勵和支持各地區、各部門、各行業依托大型企業和專業救援力量，加強服務周邊的區域性應急救援能力建設（shè）。
16.建立完善企業安全生（shēng）產預警機製。企業要建立完善安全生產動態監控及（jí）預警（jǐng）預報體係，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防範和應急處置措施。對重（chóng）大危（wēi）險源和重大隱患要報當地安全生產監管監察部門、負有安全生產監管（guǎn）職責（zé）的（de）有關部門和（hé）行業管理部（bù）門備案。涉及國家秘密的，按有關規定執行。
17.完善企業應急預案。企業應急預案要與當地政府應急預案（àn）保（bǎo）持銜接，並定期（qī）進行演（yǎn）練。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決（jué）策權和指揮（huī）權。因撤離不及時導致（zhì）人（rén）身傷亡事故的，要（yào）從重追究相關人員的法律責任。
六（liù）、嚴格行業安全準入
18.加快完善安全生產技術標準。各行業管理部門和負有安（ān）全生（shēng）產監管職責的有關部門要根（gēn）據行業技術（shù）進步和產業升級的要求，加快製定修訂生產、安全技術標準，製定和實施高危行業從業人員資格標準。對實施許可（kě）證管理製度的危險性作業要（yào）製定落實專項安全技術作業規程和崗位安全操作規程。
19.嚴（yán）格安全生產準入前置條件。把符（fú）合安全生產標準作為高危行業（yè）企業準入的前置條件，實行（háng）嚴格的安全標準核準製度。礦山建設項目和用於生產、儲存危險物品（pǐn）的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產準入（rù）關。凡不符合安全生產條件違規建設的，要立即停止建設，情節（jiē）嚴（yán）重的由本級人民（mín）政府或主管部門實施關閉取締。降低標準（zhǔn）造成隱患的，要追究相關人員和負責人的責任。
20.發揮安全生（shēng）產專業服務機構的作用。依（yī）托科研院所，結合事業單位改製，推動安全（quán）生產評價、技術支持、安全培訓、技術改造（zào）等服務（wù）性機（jī）構的規範發展。製定完善安全生（shēng）產（chǎn）專業服務機構管（guǎn）理辦法，保（bǎo）證專業服務機構從業行為的專業性、獨立性和客觀性。專業服務機構對相關（guān）評價、鑒定結論承擔法律責任，對違（wéi）法違規、弄虛作假的，要依法依規（guī）從嚴追究（jiū）相關人員和機構的法律責任，並降低（dī）或取（qǔ）消相關資質。
七、加強政策引導
21.製定促進安全技術裝備發（fā）展的產業政策。要鼓勵和引導企業研發、采用先進適用的安全技術和（hé）產品，鼓勵安（ān）全生產適用技術和新裝備、新工藝（yì）、新標準的推廣應用。把安全檢測監控（kòng）、安全避險、安全保護、個人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等安全生產專用設備的（de）研發製造，作為安全（quán）產業加以培育，納入國家振（zhèn）興裝備製造業的政策支持範疇。大力發展安全裝備融資租賃（lìn）業務，促進高危行業企業加快提升安全裝備水平。
22.加大安全專項（xiàng）投入。切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業配套資金。加強（qiáng）對（duì）高（gāo）危行（háng）業企業安全生產費用提取和使用管理的監督檢查，進一步完善高危行業企業（yè）安全生產費用財務管（guǎn）理製度，研究提高安全生產費用提（tí）取下限標準（zhǔn），適當擴大適用範（fàn）圍。依法加強道路交通事故社會救助基金製度（dù）建設，加（jiā）快建立完善水上（shàng）搜救獎勵與（yǔ）補償機製。高危行業企業探索實（shí）行全員安全風險抵押金製度。完善落實（shí）工傷保險製度，積極穩妥推行安全生產責任保險製度。
23.提高工傷事故死亡職工一次性賠（péi）償標準。從2011年1月1日（rì）起，依（yī）照《工傷保險條例》的（de）規定（dìng），對（duì）因生（shēng）產安全事（shì）故造成的（de）職工（gōng）死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親（qīn）屬。同時，依法確保工（gōng）亡職（zhí）工一次性喪（sàng）葬補助金、供養親屬撫恤金的發放。
24.鼓勵（lì）擴大專業技術和技能人才培養（yǎng）。進一步落實完善校企合（hé）作辦學、對口單招、訂單式培（péi）養等政策，鼓（gǔ）勵高（gāo）等院校、職業學校逐年擴大采礦、機電、地質、通風、安全等相關專業（yè）人才的招生培養規模，加快（kuài）培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才（cái）。
八、更加注（zhù）重經濟發展（zhǎn）方式轉變
25.製定（dìng）落實安全生產規劃。各地區、各有關部門要把安（ān）全生產納入經濟社會發展的總體布局，在製定國家、地區發（fā）展規劃時，要同步明確安全生產目標（biāo）和專項規劃。企業要把安（ān）全生產工作的各項要求落實在企業發展和日常工作之中，在製定企業發展（zhǎn）規劃和年（nián）度生產經營計劃中要突（tū）出安全生產，確保安全投入和各項安全措施到位。
26.強製淘汰落後（hòu）技術產品。不符合有關安全標準、安全性能低下（xià）、職業危害嚴重、危及安全（quán）生產（chǎn）的落（luò）後技術、工藝和（hé）裝（zhuāng）備要列入國家產（chǎn）業結構調整指導目錄，予以強製性淘汰。各省級人民政府也（yě）要製訂本地區相應的目錄和措施,支持有效消除（chú）重大安全隱患的（de）技術改造和搬遷項目，遏製安全水（shuǐ）平低、保障能力差的項目建設（shè）和延續。對存在落後技術裝備、構（gòu）成重大安全隱患的企業，要（yào）予以公布，責令限期整改，逾期未整（zhěng）改的依法予以關閉。
27.加快產（chǎn）業重組步伐。要充分發揮產業（yè）政策導向和市場機製的作用，加大對相關高危行業企（qǐ）業重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的（de）落後產能，提高安全基礎保障能力。
九、實行更加嚴格的考核和（hé）責任追究
28.嚴格落實安全目標考核。對各地區、各（gè）有關部門和企業完成年度（dù）生產安全（quán）事（shì）故控製指（zhǐ）標情況進行嚴格考核，並（bìng）建（jiàn）立激勵約束機製。加大重特（tè）大事故的考核（hé）權重，發生特別重大生產安全事故的，要根據（jù）情節輕重，追究地市（shì）級分管領導或主要領導（dǎo）的（de）責任；後果（guǒ）特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規定追究省部級（jí）相關領（lǐng）導的責任。加強安全生（shēng）產（chǎn）基礎工作考核，加快推進安全生產長效機製建設（shè），堅決遏製重特大事故（gù）的發生。
29.加（jiā）大對事故企（qǐ）業負責人的（de）責（zé）任追究力度。企（qǐ）業發生重大生產安全責任事故，追究事故企業主要（yào）負責人責任；觸犯法律的，依法（fǎ）追究事故企業主要負責人或（huò）企業實際控製人的法律責任。發生特別重（chóng）大事故，除追究企業主要負責（zé）人和實際控製人（rén）責任外，還要追（zhuī）究上級企業主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業（yè）主要負責（zé）人、企業實際控製人和上級企業負責人的法律責（zé）任。對重大（dà）、特別重（chóng）大生產安全責任事故負有主（zhǔ）要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事（shì）故後逃逸等情節（jiē）特（tè）別（bié）惡劣（liè）的，要依法從重處罰。
30.加（jiā）大對事故企業的（de）處罰力度。對於（yú）發生重大（dà）、特別（bié）重大生產安全責任事故或一年內發生2次以上較（jiào）大生產安全責（zé）任事故並負主要責任的企業，以及存在重大（dà）隱患整改不力的企業，由（yóu）省級及以上安全監管監察（chá）部門會同有關行業主管部門向社會公告，並向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管（guǎn）部門通報，一年內（nèi）嚴格限製新增的項目核準、用地審批、證券融資等，並作為銀行貸款等的重要參考依據（jù）。
31.對（duì）打擊非法生產不力的（de）地方實行嚴格的責（zé）任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級（jí）督辦、日常檢查發（fā）現的非（fēi）法生產企業（單（dān）位）沒有（yǒu）采取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位（wèi））存在的，對縣（市、區）、鄉（鎮）人民（mín）政府主要領導以及相關責任人，根據情節（jiē）輕重，給予降級、撤職或者（zhě）開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑（xíng）事（shì）責任。國家另有規（guī）定的（de），從其規定。
32.建立事故查處督辦製度（dù）。依（yī）法嚴格事故查處，對事（shì）故查處實行地（dì）方各級安全生產委員會層層掛牌督辦，重大事故查處實行國務院安全（quán）生產委員會掛牌督辦（bàn）。事故查處結案後，要及時予以公告，接受社會監（jiān）督。
各地區、各部門和各有關單位要做好對加強企業安全生（shēng）產工作的組織（zhī）實施，製訂部署本地區本行業貫徹落實本通知要求的具體措（cuò）施，加強（qiáng）監督檢查和指導，及時研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題。國務院安全生產委員會辦公室和國（guó）務院有（yǒu）關部門要加強工作督（dū）查，及時掌（zhǎng）握各地區（qū）、各部門和本行業（領域）工作進展情況，確保各項規定、措施執行落實到位。省級人民政府和國務（wù）院有關部（bù）門要將加強企（qǐ）業安（ān）全生產工作情況及時報（bào）送（sòng）國務院（yuàn）安全生產（chǎn）委員會辦公室。
國 務 院
二〇一〇年七月十（shí）九日
